2017年的首個工作日，中國鐵路總公司就發出了混合所有制改革的聲音。

　　1月3日，中國鐵路總公司黨組書記、總經理陸東福在“中國鐵路總公司工作會議”上表示，2017年要規范和落實鐵路兩級主體企業權責，推進鐵路資產資本化經營，開展混合所有制改革，加大綜合經營開發力度，努力提高鐵路企業經營效益。

　　鐵路專家、中國工程院院士王夢恕對上證報記者表示，鐵路混改將以試點的方式推進，試點已經在醞釀之中，包括鐵路設計領域、省級及以下支線鐵路和專項鐵路項目或將成為首批“吃螃蟹”者。同時，考慮到鐵路干線的特殊性，鐵路混改試點不會將其納入其中。整個鐵路領域的混改，將保持“穩中求進”的思路。

　　此前，記者從接近國家發改委的人士處獲悉，鐵路作為今年“混改”圈定的七大領域之一，一定會邁出實質性步伐。

　　鐵路混改方向圈定

　　鐵路混改，絕對是一塊難啃的骨頭。單從鐵路網絡規模上來看，到2016年底，全國鐵路營業里程達12.4萬公里，其中高速鐵路2.2萬公里以上，穩居世界第一位。“面對如此龐大的鐵路網絡（且在不斷增長中），如果貿然推動大規模改革，顯然不穩妥。因此，中國鐵路‘混改’的基本思路，即是‘從試點推進開始’。”王夢恕說。

　　而陸東福透露的鐵路混改最新信息是：“拓展與鐵路運輸上下游企業的合作，采取國鐵出資參股、設立合作平臺公司等方式，促進鐵路資本與社會資本融合發展。探索股權投資多元化的混合所有制改革新模式，對具有規模效應、鐵路網絡優勢的資產資源進行重組整合，吸收社會資本入股，建立市場化運營企業。創新鐵路發展基金發行模式，暢通企業、社會投資鐵路發展基金渠道。”

　　記者注意到，陸東福在提及混改之前，先提出要“規范和落實鐵路兩級主體企業權責”。事實上，這恰是成功推進混改的條件之一。所謂“規范和落實鐵路兩級主體企業權責”，陸東福的闡述是，按照總公司和鐵路局的職能定位，進一步優化權責劃分，充分發揮兩級機構的優勢和主體的作用。

　　其中，鐵路總公司統籌全路的發展戰略規劃、政策制度標準、企業經營目標、重大改革舉措等，加強與改進對鐵路局的管理。鐵路局要強化市場經營主體意識，貫徹落實總公司的各項決策部署，依法在職權范圍內開展經營管理工作。

　　在王夢恕看來，這就是一種分割，此輪鐵路混改的突破口應在鐵路局及其以下的范圍內試點。這樣，既能保證改革的“穩妥性”，又能在改革上有相當的靈活性。

　　陸東福的講話給予鐵路局的改革以較大的靈活性。例如，在加大綜合經營開發力度方面，陸東福說，要落實鐵路局土地綜合開發主體責任，賦予必要的開發自主權，面向社會資本，推出一批土地綜合開發項目。

　　鐵路混改試點領域也已經在醞釀之中。王夢恕告訴記者，鐵路設計領域、省級及以下支線鐵路和專項鐵路項目或將成為首批“吃螃蟹”的鐵路混改項目。

　　資產證券化再度進入視野

　　推進鐵路資產資本化經營，某種程度上可以理解為鐵路混改的B面。當然，這更多側重資本層面的“互補”。

　　記者注意到，在推進鐵路資產資本化經營方面，陸東福給出了“一攬子”方案，包括：研究推進鐵路企業債轉股，深化鐵路股權融資改革；研究探索鐵路資產證券化改革，積極開展資產證券化業務，總結完善既有鐵路控股上市公司經營管理機制，對具備條件的科技和專業市場前景良好的企業逐步改制上市，增強國鐵資本的控制力，擴大資本溢出效應；加強合資鐵路公司管理，依法合規推進優化重組工作，促進合資鐵路健康可持續發展。

　　實際上，鐵路資產證券化已經多次討論，早在京滬高鐵修建之前，就有人詢問其將來是否會上市。對此，當時鐵道部的相關人士表示不排除有這種可能性。此后，對于京滬高鐵、武廣高鐵等多條高鐵線路證券化的討論一直沒停，只可惜始終沒有“開花結果”。時至今日，在此輪混改大潮之下，鐵路資產證券化能否“破冰”前行，值得期待。

　　值得一提的是，2016年7月份，有關“京滬高鐵業績首次曝光，利潤總額高達66.6億元”的消息，令市場人士非常振奮。開通于2011年的京滬高鐵，在全球絕大部分高鐵都處于虧損的狀況下，2015年其利潤總額高達66.6億元，逆風飛揚。如果其證券化破冰，誘惑力、吸引力均不可小視。

　　另一方面，作為中國價格改革的一個組成部分，鐵路票價的改革也在推進之中，進而對于中國鐵路的社會定位，也還需要摸索。究竟是考慮鐵路企業的經濟效益多一些，還是算大賬，考慮全社會效益多一些？這本身也是在鐵路資產證券化之前需要進一步明晰的。

　　因此，陸東福提出“研究探索鐵路資產證券化改革”的大前提，是“努力提高鐵路資本經營效益”。顯然，這還是出于對“鐵路自身發展”的考量多一些。