針對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》提出，要統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　指導(dǎo)意見提出，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

　　指導(dǎo)意見明確，要完善國(guó)有資本退出機(jī)制，研究國(guó)家持股金融機(jī)構(gòu)的合理比例，對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)保持控制力，對(duì)其他機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)資本活力。

　　為從操作層面為推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革掃清障礙，指導(dǎo)意見要求建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制。以提高國(guó)有資本流動(dòng)性為目標(biāo)，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置國(guó)有資產(chǎn)。

　　在規(guī)范國(guó)資收益分配方面，指導(dǎo)意見明確，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。

　　此外，指導(dǎo)意見提出，各省份可根據(jù)發(fā)展需要，將部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形態(tài)，將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財(cái)政，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。

　　《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》是于2016年8月30日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議上審核通過(guò)的。會(huì)議指出，創(chuàng)新政府配置資源方式，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置效率和效益。

　　12月4日，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制研究會(huì)舉辦的“第十四屆中國(guó)改革論壇”介紹，十八屆三中全會(huì)明確指出，要積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置以及市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　徐善長(zhǎng)說(shuō)，這是第一次在中央文件里將金融類國(guó)有資產(chǎn)和非金融類國(guó)有資產(chǎn)放在一起研究和討論，提出這個(gè)政策要求，就是要研究國(guó)有持股金融機(jī)構(gòu)的合理比例，除了系統(tǒng)性重要的金融機(jī)構(gòu)保持國(guó)家控制之外，其他的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)資本的活力。

　　此前國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授任進(jìn)在《瞭望》刊文點(diǎn)評(píng)該指導(dǎo)意見稱，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而政府作用是引導(dǎo)和規(guī)制資源配置，而不是直接配置資源。

　　市場(chǎng)在資源配置中的主體地位的確立，要求著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。市場(chǎng)和政府長(zhǎng)短互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)互見，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制保持經(jīng)濟(jì)生機(jī)和效率，也要發(fā)揮政府作用以維護(hù)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。