地方“兩會”陸續(xù)召開，國企混合所有制改革、供給側(cè)改革、房價以及環(huán)保等成為核心議題。

　　自1月7日起，2017年省級地方“兩會”陸續(xù)開幕，1月將有28個省份完成“兩會”全部議程，其中22個省級“兩會”將在1月中旬密集召開，主要集中在12日至17日。截至目前，已有北京、河北、西藏、甘肅、寧夏等19個省區(qū)市地方兩會已經(jīng)陸續(xù)開幕。

　　分析師認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，地方政府推動國企改革動機更強，未來在國企改革難點問題上將出現(xiàn)新的突破。國企改革已經(jīng)進(jìn)入以混改為突破口的2.0階段，在地方兩會密集召開期間，市場應(yīng)密切關(guān)注混改動態(tài)。

　　日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”，2017年經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)攬全局的工作重點是“堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。在已召開兩會的19個省市，紛紛把供給側(cè)改革作為重中之重部署。

　　同時，穩(wěn)定房價、治理環(huán)境污染等也均成為各地共同討論的重點。

　　密集聚焦混改

　　從剛剛過去的這個周末召開的地方“兩會”來看，國企混改無一例外被列為2017年的重點工作：

　　北京：1月14日，北京市代市長蔡奇在北京市政府工作報告中提出，2017年北京市將深化國企國資改革，研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點。以混合所有制改革為突破口，加大企業(yè)調(diào)整重組力度。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　上海：1月15日，上海市市長楊雄在上海市政府工作報告中表示，2017年，上海將深化國資國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改制，進(jìn)一步落實擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措。

　　天津：天津市政府工作報告指出，該市國企改革以推進(jìn)混改為突破口，在清理“僵尸企業(yè)”、股權(quán)多元、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上下工夫。實施效益清單管理，全部完成公司制改革，全面推動混改。

　　山西：山西省政府工作報告指出，推進(jìn)國有企業(yè)功能界定與分類，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場化選聘經(jīng)營管理者。積極推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點。推動國資監(jiān)管體制向管資本為主轉(zhuǎn)變。制定出臺國企國資改革方案，全面啟動省屬國有企業(yè)改革。

　　而尤其值得注意的是，去年年底，國家發(fā)改委印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》，支持在東北地區(qū)的國有企業(yè)先行開展混合所有制改革試點。如今，在吉林政府工作報告中，混改計劃和其他地區(qū)相比也更加詳細(xì)。

　　吉林省代省長劉國中15日在代表省政府作政府工作報告時表示，要發(fā)揮吉盛資產(chǎn)管理公司等4家國有資本投資運營公司作用，放大國有資本效應(yīng)。將篩選10戶以上國有企業(yè)，開展混合所有制改革試點。

　　《證券時報》援引中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，地方國企改革的動力來自于各地政府官員，他們以政績以及實際的經(jīng)濟(jì)效益為追求目標(biāo)，在當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，地方推動國企改革的動機也更為強烈。可以預(yù)料的是，未來國企改革將在重點難點問題上實現(xiàn)突破，新的經(jīng)驗將從地方、從基層先涌現(xiàn)出來。

　　自2016年6月底以來，國企改革受重視程度不斷提升，9月底發(fā)改委召開混改試點專題會，12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議將國企改革放在重要位置，定調(diào)混改是國改重要突破口。2017年1月12日，國資委進(jìn)一步表示，今年要深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革。

　　海通策略荀玉根認(rèn)為，國企改革已經(jīng)進(jìn)入以混改為突破口的2.0階段。回顧國改1.0階段主要由國資委負(fù)責(zé)，圍繞兼并重組、各類激勵等領(lǐng)域展開，國改2.0階段由發(fā)改委牽頭將混改作為改革突破口。

　　荀玉根稱：

　　國企改革主線在經(jīng)歷13年底升溫、15年中降溫后，隨著混改中防止國有資產(chǎn)流失意見和非國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策出臺，中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)，改革不斷落地正在推動國改預(yù)期重建中。

　　他表示，每年兩會期間發(fā)布的政府工作報告可被視為當(dāng)年的政府施政綱領(lǐng)，統(tǒng)計14年以來各省政府工作報告，發(fā)現(xiàn)幾乎所有省份都將國企改革寫入當(dāng)年政府工作報告，且對國改計劃部署不斷細(xì)化。

　　荀玉根認(rèn)為，17年1月中旬-2月中旬將迎來地方兩會密集期，在中央經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)混改后，地方兩會也有望就國企改革做出新部署，市場也將因此迎來新的投資機會：

　　14-16年年間有63%的省份在地方兩會后一周存在超額收益，83%的省份在地方兩會前一周或后一周存在超額收益，其中廣東、上海、安徽、福建、天津等省份出現(xiàn)超額收益概率較大。從時間看14、15年出現(xiàn)超額收益的省份較多，16偏少與16年上半年對國改預(yù)期下降有很大關(guān)系，而16年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確定調(diào)混改，近期國改主題活躍，17年地方兩會前后的國改主題投資機會值得關(guān)注。

　　供給側(cè)改革

　　12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了2017年經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)攬全局的工作重點：“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”“堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。在已召開兩會的19個省市，紛紛把供給側(cè)改革作為重中之重部署。

　　天津市市長王東峰15日作政府工作報告時表示，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，供給側(cè)改革是2017年天津市政府的重要工作。

　　他提到：

　　要堅定不移加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，全面提升發(fā)展活力和動力，大力推進(jìn)“三去一降一補”改革。

　　加大鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能力度，在2016年壓減煉鋼產(chǎn)能370萬噸基礎(chǔ)上，2017年再壓減180萬噸。

　　積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，切實做好分流職工安置工作，保障職工合法權(quán)益。

　　支持企業(yè)市場化、法制化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，規(guī)范政府性融資平臺舉債行為，采取有力措施進(jìn)一步降低企業(yè)成本，在減稅降費、降低要素成本上下功夫。

　　新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告也指出，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　甘肅省政府報告中則明確提到，將振興實體經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，圍繞甘肅石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特型升級，推動產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進(jìn)，提高供給質(zhì)量和核心競爭力。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在本月初接受中國經(jīng)濟(jì)時報采訪時稱，整體來看，經(jīng)過一年的努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，尤其是部分領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。

　　李佐軍表示，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體部署，重點領(lǐng)域為推進(jìn)“三去一降一補”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等幾個方面。

　　穩(wěn)房價

　　除了國企改革以及供給側(cè)改革之外，房價問題也成為各地兩會關(guān)注的重點。

　　北京提出，樓市調(diào)控的目標(biāo)是穩(wěn)定房價，要建立房地產(chǎn)發(fā)展的長效機制。今年要大力推進(jìn)自住房、公租房等保障性住房的建設(shè)，讓住房真正回歸居住屬性。

　　深圳提出，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)性制度和長效機制，有效降低高房價對實體經(jīng)濟(jì)的“擠壓”影響。

　　南京政府工作報告也表示，今年將加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，保持房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。將“落實穩(wěn)控房價措施，擴(kuò)大供地規(guī)模，加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。

　　易居研究院智庫研究中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，今年的地方“兩會”會繼續(xù)強調(diào)市場的穩(wěn)定，所以政策應(yīng)該會釋放略有從緊的信號，比如把控信貸資源和控制房價等。從這個角度來看，抑制各類炒房需求，讓住房回歸居住層面非常關(guān)鍵。

　　聚焦環(huán)保

　　環(huán)保問題也成為最主要議題之一，19個省區(qū)市政府工作報告均涉及環(huán)境治理內(nèi)容，其中，如何防治空氣污染已成為全社會高度關(guān)注和反映強烈的重大民生問題。

　　北京提出，2017年北京將繼續(xù)疏解非首都核心功能，加快環(huán)境治理步伐，在一般制造業(yè)、污染企業(yè)關(guān)停退出、治理大城市病等方面加大力度，首都環(huán)境將有望得到進(jìn)一步改善。具體目標(biāo)包括：

　　2017年北京將完成700個村煤改清潔能源，工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)備“清零”，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內(nèi)；淘汰老舊機動車30萬輛；清理整治2570家“散亂污”企業(yè)。2017年將安排治理大氣污染資金182.2億元。

　　河北省政府報告提出治理霧霾的方針是“標(biāo)本兼治、主攻治本”，削減煤炭產(chǎn)能和壓減焦炭產(chǎn)能；并提出2017年P(guān)M2.5平均濃度下降6%以上的目標(biāo)。河北2017年將壓減鋼鐵產(chǎn)能3186萬噸，同時將加快環(huán)北京的廊坊、保定、張家口鋼鐵產(chǎn)能全部退出。