從制定民宿“大鵬標準”開始，新區一路“摸著石頭過河”，尋找市場主導與政府引導之間的平衡點。

　　2015年是新區持續“介入”民宿產業的一年。這年3月，新區頒布全省第一個民宿管理辦法，最大特點是在國內率先對民宿準入不設置行政許可或者審批，實行“社區自治、行業自律、部門監管、屬地統籌”的管理原則，而不再是政府“大包大攬監管”。5月，新區成立全國首個民宿協會，成為政府與民宿業者的橋梁紐帶，發揮民宿等級評定，建立誠信臺賬，完善退出機制的自律作用。6月，新區完成了民宿發展白皮書編制工作，為后續民宿發展工作提供了民宿基本概況的經驗總結。11月，新區委托深圳市城市規劃設計研究院進行并完成民宿發展規劃。

　　記者留意到，當時出臺的《民宿發展規劃》已關注到大鵬民宿發展過快和營利前景不明朗的問題。2015年，按每萬旅游人口計算，大鵬新區對應民宿0.65家，而在廈門鼓浪嶼這一系數為0.37家，杭州西湖景區為0.21家。大鵬民宿數量已為國內熱門景區的2倍左右。

　　通過分析計算增長規律、市場需求、空間承載力三方面并均衡考量，管理層認為新區民宿年增長率應控制在7%以內，到2020年總量規模應為1200家，每萬旅游人口對應民宿0.7家。而這兩個數字目前都已被打破或接近打破，2016年大鵬民宿年增長率為38%，據新區民宿和出租屋綜管辦的最新統計，截至2月17日，新區民宿總量已達1193家。

　　2015年，較場尾民宿經營成本較高，平均月租金14000元，與國內其他民宿熱門地區橫向對比最高，和臺灣花蓮民宿月租平均水平幾乎持平;東西涌民宿月租金7500元，略低于浙江嘉興。與租金相比，大鵬新區民宿的住宿價格卻比較低。“住宿費較低，租賃成本卻整體較高，大鵬新區民宿就投資回報比來說，回報周期較長，盈利空間不明朗。”新區文體旅游局相關負責人表示。

　　尚無一家民宿取得“六證”

　　從民宿管理辦法出臺到現在已經兩年，為何一直未落地?

　　知情人士告訴記者，一方面在于管理辦法不具備法律強制效力，沒有上位法支撐，推進力不足，基層執行缺乏積極性;另一方面，這兩年新區一直根據市場變化對管理辦法進行修訂，2016年4月才正式修編印發《大鵬新區民宿管理辦法(試行)》。同時，還在進行管理權責理清與框架搭建，以及民宿信息全面采集等前期工作。

　　2016年9月，新區和三個辦事處均成立了相應民宿管理機構。目前，新區已對1193家民宿全部實行“一戶一檔案”管理，并按季度動態跟蹤。

　　今年1月，新區正式推進民宿納管工作。新區政法辦與新區消安委辦聯合發布正式通知，要求所有民宿按照《大鵬新區民宿管理辦法(試行)》完善相關手續。“根據管理辦法規定，床位超過30張，建筑物超過6層，建筑面積超過800平方米的，則必須轉型為旅館業。”政法辦相關負責人表示，根據摸底調查顯示，新區目前超規模的民宿有100多家，目前已有4家由大鵬公安分局整治，其中1家停業整頓，3家轉型為旅館。

　　從1月通知正式下發至今，新區和各辦事處都已出臺民宿納管操作指引，并舉辦多場培訓會。2月22日下午，新區民宿協會秘書長李超在民宿與出租屋綜管辦負責人陪同下，前往大鵬公安分局詳細了解民宿消防安全整改操作詳情。李超說，尚無一家民宿已取得“六證”(消防安全鑒定文件、房屋安全鑒定文件、同意民宿經營證明、民宿經營責任協議、營業執照、加入民宿協會證明)，420多家協會會員中真正動起來的還不到10%，更多民宿業者還在觀望當中。

　　新區民宿協會副會長董汝敬表示，納管將有利于減少行業的不穩定性，但短期內肯定會增加民宿經營者的成本，預計這也會是民宿業的一次重新洗牌。

　　“民宿作為大鵬新區的特色品牌，納管不是‘管死’，而是為了規范健康發展。”政法辦相關負責人表示，理解部分民宿業者觀望的心態，但納管勢在必行，接下來將會在每個重點片區推出一兩個納管示范民宿，希望發揮帶動效應。

　　為了增加民宿納管積極性，新區也在探討扶持民宿健康發展，設立大鵬民宿特色的獎勵扶持政策，預計在今年中出臺，同時委托第三方機構對民宿進行星級評定，給予優質民宿一定的獎勵扶持。