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外管局:設(shè)定負(fù)面清單 逐步取消微觀領(lǐng)域的匯兌限制

2017年3月3日     來(lái)源:華爾街見(jiàn)聞      編輯:KangChangKun      繁體
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針對(duì)微觀跨境資本流動(dòng)管理體系的完善,文章指出將基于審慎原則設(shè)定負(fù)面清單,逐步取消微觀領(lǐng)域的匯兌限制,并嚴(yán)控規(guī)避政策的投機(jī)套利行為。

  周四,中國(guó)國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)方上浦在《中國(guó)外匯》刊文,表示將逐步取消微觀領(lǐng)域匯兌限制。

  文章認(rèn)為,在新形勢(shì)之下,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化手段,更大程度地發(fā)揮匯率等價(jià)格機(jī)制在外匯資源配置中的決定性作用,減少行政性干預(yù),理順外匯供求關(guān)系;按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的原則,推進(jìn)外匯管理方式從事前轉(zhuǎn)向事中事后、從審批轉(zhuǎn)向監(jiān)測(cè)預(yù)警、從資本管制轉(zhuǎn)向?qū)徤鞴芾怼?/p>

  方上浦在文章中指出,在下一階段外匯管理中,將建立宏觀審慎的跨境資本流動(dòng)管理體制,完善微觀跨境資本流動(dòng)管理體系,以及建立健全開(kāi)放、有競(jìng)爭(zhēng)力的境內(nèi)外匯市場(chǎng)。

  在跨境資本流動(dòng)管理體制方面,方上浦表示將對(duì)外匯流動(dòng)性和跨境資本流動(dòng)進(jìn)行逆周期相機(jī)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控,并構(gòu)建針對(duì)外匯領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的審慎性風(fēng)險(xiǎn)緩沖工具等。

  針對(duì)微觀跨境資本流動(dòng)管理體系的完善,文章指出將基于審慎原則設(shè)定負(fù)面清單,逐步取消微觀領(lǐng)域的匯兌限制,并嚴(yán)控規(guī)避政策的投機(jī)套利行為。

  在境內(nèi)外匯市場(chǎng)的構(gòu)建過(guò)程中,外管局將更大程度地發(fā)揮人民幣匯率在外匯資源配置、調(diào)節(jié)跨境資本流動(dòng)、平衡國(guó)際收支中的基礎(chǔ)性作用,發(fā)揮靈活、彈性匯率機(jī)制對(duì)跨境資本流動(dòng)沖擊的“自動(dòng)調(diào)節(jié)器”作用,夯實(shí)外匯市場(chǎng)自求平衡的基礎(chǔ)。

外管局:設(shè)定負(fù)面清單 逐步取消微觀領(lǐng)域的匯兌限制

  文章全文如下:

  走在改革開(kāi)放道路上的外匯管理

  發(fā)布:2017-03-02 16:20 來(lái)源: 中國(guó)外匯 作者:方上浦

  當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)金融一體化處于調(diào)整期,各主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貨幣政策均處于再調(diào)整、再平衡過(guò)程中,跨境資本流動(dòng)格局出現(xiàn)新變化。

  當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)金融一體化處于調(diào)整期,各主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貨幣政策均處于再調(diào)整、再平衡過(guò)程中,跨境資本流動(dòng)格局出現(xiàn)新變化。受此影響,我國(guó)外匯形勢(shì)也出現(xiàn)了深刻變化,國(guó)際收支從過(guò)去“雙順差”的格局轉(zhuǎn)為經(jīng)常賬戶順差、資本和金融賬戶(不含儲(chǔ)備資產(chǎn),下同)逆差。對(duì)此,外匯管理部門(mén)牢牢把握形勢(shì)的新變化,始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),兼顧便利化和防風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;同時(shí),繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),推進(jìn)外匯管理方式轉(zhuǎn)變,不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

  客觀、全面地認(rèn)識(shí)我國(guó)跨境資本流動(dòng)的新變化

  2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,貿(mào)易投資發(fā)展乏力,發(fā)達(dá)國(guó)家量化寬松政策步調(diào)不一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡加劇。從全球資本流動(dòng)來(lái)看,這種不平衡的表現(xiàn)之一是,新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了一個(gè)跨境資本流動(dòng)從平穩(wěn)流入到持續(xù)高漲,再逐漸回落、逆轉(zhuǎn)的完整周期。

  從我國(guó)的情況看,2000年—2014年上半年,我國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶呈“雙順差”態(tài)勢(shì);2014年下半年—2016年,國(guó)際收支從持續(xù)“雙順差”進(jìn)入到了經(jīng)常項(xiàng)目順差、資本和金融項(xiàng)目逆差的新格局。與資本被動(dòng)流出的本質(zhì)不同是,我國(guó)資本流動(dòng)的格局映射的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和改革開(kāi)放的新階段、新亮點(diǎn)。

  一是居民財(cái)富不斷積累,境外旅游、留學(xué)需求不斷升高。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,居民收入持續(xù)上升,個(gè)人財(cái)富不斷積累。2015年,我國(guó)人均GDP已達(dá)到8016美元,步入中等收入國(guó)家行列。在這一背景下,國(guó)內(nèi)居民境外旅游、留學(xué)需求的日益上升,應(yīng)是符合國(guó)際發(fā)展規(guī)律的一種變化。2015年和2016年,我國(guó)居民境外旅游(含留學(xué)、探親、商務(wù)、就醫(yī)等)購(gòu)匯分別為2708億美元和3224億美元,同比分別增長(zhǎng)27%和19%。

  二是“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn),企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快。過(guò)去幾十年里,中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模還很小,只有極少數(shù)中國(guó)企業(yè)有意愿、有能力并獲批開(kāi)展對(duì)外投資。近年來(lái),隨著我國(guó)人均GDP的不斷攀升,我國(guó)“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略的政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行投資配置,深度融入國(guó)際市場(chǎng),對(duì)外直接投資發(fā)展迅勐。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2015年,我國(guó)對(duì)外非金融類(lèi)直接投資創(chuàng)下1180億美元的歷史最高值,成為全球第二大投資國(guó);2016年,我國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)1701億美元,同比增長(zhǎng)44.10%。

  三是外債償還進(jìn)程趨穩(wěn),高杠桿經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐步釋放。償還外債是近年資本外流的主要原因之一。2011年—2014年,我國(guó)外債余額穩(wěn)步增長(zhǎng),并在2014年末達(dá)到近年來(lái)的最高點(diǎn)1.78萬(wàn)億美元;2015年以后,我國(guó)開(kāi)始有序進(jìn)行對(duì)外債務(wù)償還。通過(guò)減少境外融資、償還對(duì)外債務(wù),有效降低了外匯風(fēng)險(xiǎn)敞口,避免了過(guò)多積累外債而可能引致的匯率風(fēng)險(xiǎn)。目前,部分資本流出壓力已得到釋放,企業(yè)對(duì)外債務(wù)去杠桿化繼續(xù)放緩,尤其是外幣債務(wù)。2016年二、三季度,我國(guó)外債余額出現(xiàn)緩慢回升,至2016年9月末,我國(guó)全口徑(含本外幣)外債余額為1.43萬(wàn)億美元,外債規(guī)模逐步趨穩(wěn),外幣外債去杠桿過(guò)程基本完成。

  便利化與防風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前中國(guó)外匯管理的兩塊基石

  在新的國(guó)際資本循環(huán)流動(dòng)格局下,便利化和防風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)外匯管理的兩條主線,必須統(tǒng)籌兼顧,不可偏廢。近年來(lái),隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深化,中國(guó)與世界深度融合,聯(lián)系更加緊密。外匯管理堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則,圍繞“三去一降一補(bǔ)”,切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

  堅(jiān)定不移推動(dòng)外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革,積極支持新業(yè)態(tài)發(fā)展

  服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是外匯管理部門(mén)始終堅(jiān)持的方向。為便利企業(yè)開(kāi)展跨境貿(mào)易投資,支持企業(yè)深度參與國(guó)際市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),外匯管理部門(mén)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域的外匯管理改革,始終寓管理于服務(wù)之中。

  一是積極支持跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。將跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)范圍擴(kuò)大到天津等12個(gè)城市;將支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó),并放開(kāi)地區(qū)限制、下放審核權(quán)限、提高單筆限額、擴(kuò)大支付范圍。截至2016年12月末,試點(diǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模累計(jì)達(dá)215億美元,表明跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)正在健康蓬勃發(fā)展。

  二是直接投資實(shí)現(xiàn)基本可兌換。在對(duì)外直接投資項(xiàng)下,資金來(lái)源和匯出核準(zhǔn)由事前審批改為事后登記,企業(yè)外匯資金來(lái)源進(jìn)一步擴(kuò)大,匯出手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化。改革后,境內(nèi)企業(yè)“走出去”在匯兌環(huán)節(jié)僅保留登記管理,相關(guān)業(yè)務(wù)下放銀行辦理,大大便利了企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)。

  三是完善跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理。為落實(shí)國(guó)家“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃,提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平,培育更多高水平的跨國(guó)公司,2012年,啟動(dòng)了跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)。試點(diǎn)打破限制,大大降低了跨國(guó)公司成員之間的交易成本和融資成本,有的跨國(guó)公司僅財(cái)務(wù)成本一項(xiàng)一年就節(jié)省了上億元人民幣,有的跨國(guó)公司每年減少近90%的結(jié)算量,資金使用效率大幅提高。

  四是設(shè)立基石投資者專項(xiàng)外匯額度以支持境內(nèi)企業(yè)赴港上市。設(shè)立專項(xiàng)外匯額度,用于支持境內(nèi)企業(yè)在港一級(jí)市場(chǎng)上市募集資金后再調(diào)回境內(nèi)。該舉措既有利于緩解赴港上市的境內(nèi)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題,降低了高負(fù)債率的風(fēng)險(xiǎn),也為具備境外投資資格的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)(基石投資者),增加了投資渠道,有利于拓寬海外業(yè)務(wù)。

  堅(jiān)定不移深化金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放,服務(wù)貿(mào)易投資便利化

  金融開(kāi)放是改革開(kāi)放的重要內(nèi)容,也是在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下優(yōu)化全球金融資源配置的內(nèi)在要求。作為金融開(kāi)放的排頭兵,外匯管理部門(mén)按照國(guó)家統(tǒng)一部署,積極擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放。

  一是推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。實(shí)施合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)改革,放寬額度限制,簡(jiǎn)化審批流程,擴(kuò)大境內(nèi)資本市場(chǎng)開(kāi)放程度;改革人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)外匯管理,調(diào)整額度管理方式,簡(jiǎn)化額度審批管理,取消了資金匯入的期限要求,資金匯出也不設(shè)比例與分期匯出的限制,提高了對(duì)RQFII和QFII機(jī)構(gòu)外匯管理的一致性;全面實(shí)施外債資金意愿結(jié)匯,大幅削減了資本項(xiàng)目收入及結(jié)匯用途負(fù)面清單,進(jìn)一步便利和規(guī)范市場(chǎng)主體資本項(xiàng)目交易。

  二是推動(dòng)外匯市場(chǎng)發(fā)展。外匯市場(chǎng)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流和資本流動(dòng)的重要載體。外匯管理部門(mén)支持外匯市場(chǎng)發(fā)展,不斷夯實(shí)外匯市場(chǎng)基礎(chǔ):豐富交易品種,在銀行間外匯市場(chǎng)推出標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)期和期權(quán)交易,滿足多樣化匯率風(fēng)險(xiǎn)管理需求;擴(kuò)大市場(chǎng)主體,構(gòu)建多元化的市場(chǎng)主體層次,截至2016年底,銀行間外匯市場(chǎng)共有597家機(jī)構(gòu),其中非銀行金融機(jī)構(gòu)73家、非金融企業(yè)2家、境外金融機(jī)構(gòu)59家;支持和推動(dòng)外匯市場(chǎng)自律,理順外匯市場(chǎng)供求關(guān)系。

  三是推動(dòng)銀行間債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。2016年5月,進(jìn)一步改革和簡(jiǎn)化境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場(chǎng)的相關(guān)外匯管理,不設(shè)單家機(jī)構(gòu)限額或總限額,資金匯出沒(méi)有鎖定期及分期匯出的安排,直接到銀行辦理資金匯出/入和購(gòu)/結(jié)匯手續(xù),為境外發(fā)行主體和投資者進(jìn)入中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)提供更多便利。銀行間債券市場(chǎng)改革措施推出以后,截至2016年底,已有180家境外機(jī)構(gòu)/基金在上海總部注冊(cè)備案。

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