駐鄂全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于人口密度大、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、江湖阻隔等多種原因，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括湖北省在內(nèi)正面臨著水質(zhì)性缺水、濕地面積萎縮、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、蓄水調(diào)洪能力下降、水污染等諸多嚴(yán)峻問(wèn)題。此外，目前我國(guó)濕地保護(hù)方面法制建設(shè)相對(duì)滯后，在國(guó)家層面仍沒(méi)有專(zhuān)門(mén)濕地保護(hù)法規(guī)。鑒于此，駐鄂全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名建議，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)濕地保護(hù)條例以及長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)與指導(dǎo)意見(jiàn)。建議將與濕地保護(hù)管理有關(guān)的職能整合到林業(yè)部門(mén)，變九龍治水為一龍治水。

大開(kāi)發(fā)致濕地萎縮退化

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶1154萬(wàn)公頃的濕地面積中，自然濕地達(dá)到850萬(wàn)公頃，其中國(guó)際重要濕地17處，濕地自然保護(hù)區(qū)167處。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、航運(yùn)發(fā)電、保護(hù)生物多樣性等20余項(xiàng)生態(tài)功能，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和關(guān)鍵要素之一。

然而，從20世紀(jì)50年代至今，僅江漢平原湖泊水面面積就由7000余平方公里減少到2400平方公里。2012年湖北第二次濕地調(diào)查同2000年第一次濕地調(diào)查相比，同口徑自然濕地總面積減少了10.26萬(wàn)公頃。由于大部分湖泊濕地調(diào)蓄洪水的生態(tài)功能減弱，湖北省去年遭受了多輪強(qiáng)降雨導(dǎo)致多地外洪內(nèi)澇，全省有武漢、黃石、鄂州等8個(gè)市州潰口217處，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

除了濕地面積在萎縮外，濕地功能亦在退化。一方面，工程建設(shè)影響濕地功能。三峽工程蓄水后，長(zhǎng)江下游水位下降明顯，導(dǎo)致河流灘涂裸露，農(nóng)業(yè)種植、采砂、工程建設(shè)等活動(dòng)增多，野生動(dòng)植物棲息地面積縮小;實(shí)施丹江口水庫(kù)調(diào)水后，漢江下游水量減少，環(huán)境污染加重、水華增多，濕地生態(tài)環(huán)境旱化，生物多樣性降低，生態(tài)安全承受巨大壓力。此外，圍網(wǎng)(欄)養(yǎng)殖和開(kāi)墾圍墾、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及各類(lèi)工程建設(shè)侵占濕地等現(xiàn)象依然存在。

另一方面，人為破壞濕地動(dòng)植物資源、違法排放工業(yè)廢水、過(guò)度使用化肥農(nóng)藥的問(wèn)題仍比較突出，亦遏制了濕地生態(tài)功能的發(fā)揮。《2015年湖北省水資源公報(bào)》顯示，該省劣于Ⅲ類(lèi)水的河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)(9405.5公里)的19%;劣于Ⅲ類(lèi)水的湖泊占監(jiān)測(cè)總湖泊個(gè)數(shù)(29個(gè))的35.9%。部分濕地已經(jīng)喪失了為動(dòng)植物提供棲息地、繁殖地的生態(tài)功能。

濕地立法滯后保護(hù)不力

過(guò)去數(shù)十年的部分開(kāi)發(fā)，不僅改變了長(zhǎng)江作為自由流淌的河流的根本屬性，影響到長(zhǎng)江作為“黃金水道”的效能和沿岸居民的水安全，亦給濕地生態(tài)系統(tǒng)以及野生動(dòng)物帶來(lái)了滅頂之災(zāi)，例如長(zhǎng)江中淡水哺乳動(dòng)物白鱀豚已不見(jiàn)蹤影，長(zhǎng)江干流中另一種淡水哺乳動(dòng)物——江豚的野生種群數(shù)量每年也以13%左右的速率下降，如果長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得不到有效扭轉(zhuǎn)，5~10年內(nèi)，長(zhǎng)江江豚也會(huì)步白鱀豚功能性滅絕的后塵。

盡管形勢(shì)如此嚴(yán)峻，但我國(guó)濕地保護(hù)方面的法制建設(shè)卻相對(duì)滯后，并且濕地管理機(jī)構(gòu)也不健全，沿江各省市在市縣兩級(jí)林業(yè)系統(tǒng)許多沒(méi)有設(shè)立濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，濕地保護(hù)投入嚴(yán)重不足。目前湖北省省級(jí)財(cái)政每年安排濕地保護(hù)補(bǔ)助資金500萬(wàn)元，而湖北省目前有181個(gè)各類(lèi)保護(hù)區(qū)、濕地公園、保護(hù)小區(qū)，資金投入與保護(hù)需求相比杯水車(chē)薪。

此外，濕地保護(hù)專(zhuān)業(yè)人才比較缺乏，很多地方在濕地公園大搞人工造景、硬化河湖岸線，破壞了濕地資源。對(duì)工程建設(shè)占用濕地缺乏有效保護(hù)。林業(yè)部門(mén)對(duì)工程建設(shè)尤其是地方重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目占用濕地缺乏有效的保護(hù)手段，不能有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地保護(hù)的矛盾。