黃標車是指污染物排放達不到“國Ⅰ”標準的汽油車和達不到“國Ⅲ”標準的柴油車，它們污染排放量大，危害空氣環境質量。2013年以來，按照國務院相關部署要求，各省相繼出臺了《治理淘汰黃標車工作方案》，并采取財政補貼方式，鼓勵黃標車提前淘汰報廢。

　　根據相應的補貼標準，淘汰一輛黃標車國家給予補貼款最多能達到1.8萬元，最少的也有數千元。有的人因此盯上了這塊“肥肉”，在提前淘汰的黃標車補貼上動起了歪腦筋。

　　審計發現假黃標車

　　據山東省青島市市南區檢察院反貪局局長代君慶介紹，2015年7月，該院接到審計部門舉報：2014年2月至2014年5月，翟某作為經辦人，在申領高污染黃標車提前淘汰補助資金過程中，通過編造虛假車輛材料等方式，騙取市南區財政局黃標車提前淘汰補助資金共計48萬余元，后翟某得知相關部門正審計此事，將48萬余元主動退回。審計部門認為在此過程中，相關具有審批、管理職責的國家機關工作人員可能涉嫌瀆職。

　　市南區檢察院迅速部署行動，辦案人員查明，報廢汽車回收中心、車管所、環保局、財政局、商務局等多個部門的工作人員，利用職務便利在辦理審核業務時，為翟某等人提供幫助并收取賄賂，存在嚴重失職或審核把關不嚴問題，致使翟某等人利用虛假報廢車輛證明材料成功領取290余輛車的提前報廢補貼款共計456萬余元。

　　2017年1月，翟某等5人因犯詐騙罪、行賄罪，被判處二年至十二年不等有期徒刑，并處罰金;報廢汽車回收中心副經理田某因犯濫用職權罪、受賄罪，被判處有期徒刑一年，并處罰金。

　　該案案情復雜，涉及部門和人員多，觸犯罪名多。截至目前，檢察機關已立案查處犯罪嫌疑人16人，其中，涉嫌濫用職權9人，玩忽職守4人，受賄2人，行賄2人，已提起公訴3人，移送審查起訴6人，還有7人尚在審查當中。

　　造假花樣多

　　翟某等人多數為二手車販，對申領淘汰黃標車補貼的政策、程序非常熟悉。他們根據車輛實際情況分類采取了不同的造假手段，既多變又隱蔽。其造假行為主要集中在車輛報廢與注銷環節。

　　一種手段是無中生有，偽造虛假車輛，就是說在沒有真實車輛的情況下，偽造車輛行車證、登記證書等一系列手續，生造出來黃標車。根據青島市報廢汽車回收中心向檢察機關提供的材料，翟某等經辦的報廢車中，有200多輛車輛信息不符合規定且未在該單位辦理報廢，有30多輛車根本就不存在。“我們一般從多家廢品站買舊車和車輛手續，有的車已經被廢品店切割當廢鐵給賣了，但是手續還在老板手里，我就以3000元、4000元不等的價格買過來，再根據手續去市場上找同款車。有時候我們收到了沒有手續的車，就去各個廢品店找同車型的手續。”犯罪嫌疑人交代。

　　第二種手段是車輛已經過戶，更換了牌照，現在車還在路上行駛，就用過戶前的車牌手續申領淘汰補貼。這種情況車牌的手續雖然是真實的，但是沒有實體車輛，也不符合國家規定。

　　第三種手段是重復領補。車輛進行了過戶，也更換了牌照，過戶后的車已通過車管所正式報廢，領過補貼。但翟某等人又用車輛過戶前的車牌手續申領淘汰補貼。這樣，同一輛車先后申領了兩次補貼。

　　“收來的車有些不符合黃標車報廢年限，我們就找人想辦法更改車輛手續，使車輛手續符合報廢要求。”翟某等人把車輛信息中能驗證是否黃標車的關鍵信息，也就是車輛型號和注冊日期進行修改。“但是光偽造注冊日期還不行，因為車輛的架子號中間有幾位數字能體現出車輛的注冊日期，所以還需要偽造能體現出車輛架子號的注銷證明等材料。”

　　除了采取以上三種方法外，翟某等人還會對車輛本身做一些手腳。有些已達到報廢標準的車并沒有在車管所報廢，而是私下將車切割當廢鐵賣了，可這些車輛的手續和牌照還在，對于這樣的情況，他們也能予以利用，“我們先把此類車輛的手續收集起來，然后以極低價格收一輛差不多型號的廢舊車(沒有手續)，再把收購來的這輛車上的架子號鋼印磨掉，照著原來那輛車的手續把架子號鋼印再刻到這輛車上，這樣原來車輛的手續跟這輛車的信息就一致了。”翟某交代。

　　“這種手段更為隱蔽，從程序上講是很難發現問題的，必須通過車管所保存的原車原始紙質檔案中的車輛照片、車架子鋼印照片與報廢公司收車的照片比對車輛外觀、型號以及架子號鋼印的字體、行間距等才能發現，非常難查證。”辦案人說。

　　審批一路綠燈

　　根據山東省政府辦公廳下發的《山東省治理淘汰黃標車工作方案》等關于黃標車提前淘汰申請補助的有關規定，黃標車提前淘汰補貼申領流程復雜，審核程序設計嚴密。需歷經汽車報廢公司回收、查驗、拆解、網傳信息、開具回收證明，車管所現場查驗車輛、審核信息、開具注銷證明，再由商務局、環保局、財政局等多個部門逐一審核，并經網上淘汰系統審批通過后才能領取。翟某等人偽造的這些虛假車輛信息怎能順利地通過層層審核呢?

　　“我們在辦案中發現，不少審核部門工作人員存在審核把關不嚴、失職瀆職問題，有的濫用職權、違規操作，更有甚者利用職務便利為不法分子提供幫助并收受賄賂，給國家造成了嚴重的經濟損失。”辦案人介紹。

　　翟某等人在回收證明等材料信息上造假，這些材料首先需經報廢公司工作人員對其真實性核實通過后才能錄入系統。經檢察機關查明，2012年4月至2014年9月，時任青島市報廢汽車回收中心副經理的田某，將其使用的審核系統密碼提供給翟某，由翟某自行登錄系統偽造信息并打印出假的回收證明。田某利用職務便利多次為翟某篡改車輛信息騙取補助金提供幫助，并收受翟某賄款5萬元，致使翟某先后259次騙取國家財政補貼300余萬元。

　　車管所工作人員負責車輛現場查驗，把關車輛情況與相關信息真偽，并出具加蓋公章的《機動車注銷證明》。而青島市公安局交警支隊車輛管理所業務一科主任科員王某，利用其負責辦理機動車報廢、注銷業務的職務之便，為青島市報廢汽車回收中心等多家企業在車輛查驗、報廢及業務考核等方面提供幫助，多次收受上述相關企業負責人送的現金及購物卡，共計16.1萬元。他擅自將由其保管使用的車輛管理所業務專用章交給辦理車輛報廢業務的人員自行加蓋，使二手車販偽造的172份《機動車注銷證明書》得以加蓋該公章，導致多名不法分子利用虛假材料從財政部門騙領補助資金265.36萬元。

　　各區環保局窗口工作人員需要審核車輛是否為黃標車、是否進行過環保檢驗，且需調取車管所的黃標車數據庫人工對車輛信息進行比對。而環保局相關工作人員劉某對二手車販通過編造虛假車輛信息等手段偽造的200余輛黃標車信息審核把關不嚴甚至有意放縱，還多次收受翟某送的購物卡，有徇私情節。另外，他在審核過程當中，未按規定讓申報人提交《機動車注銷證明》原件，致使曾某等人憑借偽造的復印件騙取了補助資金100余萬元。

　　隨著偵查的逐步深入，市南區檢察院辦案人員還發現了青島市環境監察支隊某大隊工作人員劉某、劉某某，財政局工作人員趙某(副處級)濫用職權、玩忽職守，以及青島聯合汽車報廢中心經理曲某、社會人員蔡某與上述國家機關工作人員串通，騙取財政補助資金、共同濫用職權、詐騙的犯罪事實。

　　堵塞漏洞要嚴把審核關

　　代君慶局長認為，杜絕黃標車提前報廢補貼騙領情況發生，必須從制度建設和紀律約束兩方面下手，對業務指導和人員教育齊管共抓，各個環節嚴格把關，最關鍵的是一定要把好審核關口。

　　市南區檢察院建議相關審核、管理部門要重點把好三個關口：一是要把好信息審核關口。報廢汽車回收中心、車管所等相關審核部門應加強對具體審核操作人員的監督管理，嚴格明確工作責任，強調對報廢手續、相關材料的嚴格審核，并建立系統密碼專門管理制度，為每個人配置專屬用戶名和密碼，防止系統共用導致的責任不清問題。二是要把好印章管理關口。嚴格公章使用登記管理制度，專人保管、專人使用，最好采用電子印章系統，進行事前授權控制和事后數據追溯，加強對重點崗位關鍵環節的實時監督，切不可任由非專職人員隨意動用公章。三是要把好一線操作關口。建議相關部門自上而下地對黃標車提前淘汰補貼申領發放領域各環節工作進行詳細梳理，制定相關指導意見，并對一線人員嚴格培訓，加強業務指導和紀律約束。

　　該案在各個環節都出現了國家機關工作人員受賄、濫用職權等職務犯罪行為，還有一些職能人員雖然沒有主觀故意幫助詐騙行為實施，卻因缺乏責任心、失職失察行為導致對犯罪人員的縱容。相應的單位和行政部門應加強對工作人員的法制教育和職業教育，切實增強責任意識，切不可把嚴格的審核程序當成是“走過場”。代君慶局長認為，各審核機關要對工作人員開展經常性思想教育，促使其明確自身職責所在和失職后果，牢固樹立責任意識和法律意識，努力在本職崗位上形成屏蔽違法犯罪的安全防護網。