天津4月23日電，為加快環境空氣質量改善進度，天津將全面加強燃煤污染治理。全市公共電力燃煤機組全部實現超低排放或改燃;中心城區全部燃煤鍋爐、濱海新區和環城四區全部35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區全部10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶爐大灶、經營性小煤爐、燃煤窯爐實現“清零”;加快推進冬季清潔取暖。

　　天津市人民政府本月印發的《天津市2017年大氣污染防治工作方案》明確規定，通過改燃、并網或清潔能源替代繼續削減燃煤總量，比2012年凈削減煤炭消費總量1000萬噸。

　　10月底前，完成天津軍糧城發電有限公司4臺共計80萬千瓦、靜海熱電廠3臺共計6.2萬千瓦煤電機組改燃或關停;完成72座126臺共計2091蒸噸35蒸噸及以下供熱燃煤鍋爐改燃并網或關停和5座20臺共計1190蒸噸35蒸噸以上供熱燃煤鍋爐改燃并網或關停，完成429座465臺共計1950蒸噸工業燃煤鍋爐改燃并網或關停。

　　此外，10月底前，天津還將完成4家19臺自備電站煤電機組超低排放改造和8座18臺750蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造。

　　為加快推進冬季清潔取暖，根據該方案，10月底前，按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，在中心城區、濱海新區核心區和其他區政府所在街鎮(除列入市政府拆遷改造計劃區域)實現城市居民生活散煤“無煤化”，拆遷改造區域要全部實現潔凈煤替代。

　　天津市人民政府本月印發了《天津市2017年大氣污染防治工作方案》，具體內容如下：

　　天津市2017年大氣污染防治工作方案

　　按照國務院《大氣污染防治行動計劃》(國發〔2013〕37號)、《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(環發〔2013〕104號)、《京津冀大氣污染防治強化措施(20162017年)》(環大氣〔2016〕80號)的總體部署，為嚴格落實《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》(環大氣〔2017〕29號)和我市《關于四清一綠行動2017年重點工作的實施意見》的任務要求，加快我市環境空氣質量改善進度，制定天津市2017年大氣污染防治工作方案。

　　一、工作目標

　　全面完成國家下達的大氣污染治理目標和任務。2017年，全市空氣質量綜合指數、細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度分別同比下降8%、13%和8%，PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右，確保我市在全國74個重點城市空氣污染排名17位之后。濱海新區、東麗區、津南區、寧河區PM2.5年均濃度達到57微克/立方米;和平區、河東區、河西區、南開區、西青區、武清區、寶坻區、薊州區PM2.5年均濃度達到60微克/立方米，河北區、紅橋區、北辰區、靜海區PM2.5年均濃度達到62微克/立方米。(各區空氣質量改善目標見附件1)

　　二、主要任務

　　2017年大氣污染防治工作累計安排5方面共719項重點任務，其中：燃煤污染治理555項，揚塵污染治理21項，機動車和船舶污染治理19項，工業企業污染治理119項，大氣污染防治精細化管理5項。

　　(一)全面加強燃煤污染治理。

　　全市公共電力燃煤機組全部實現超低排放或改燃;中心城區全部燃煤鍋爐、濱海新區和環城四區全部35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區全部10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶爐大灶、經營性小煤爐、燃煤窯爐實現清零;加快推進冬季清潔取暖。

　　一是通過改燃、并網或清潔能源替代繼續削減燃煤總量，比2012年凈削減煤炭消費總量1000萬噸。10月底前，完成天津軍糧城發電有限公司4臺共計80萬千瓦、靜海熱電廠3臺共計6.2萬千瓦煤電機組改燃或關停;完成72座126臺共計2091蒸噸35蒸噸及以下供熱燃煤鍋爐改燃并網或關停和5座20臺共計1190蒸噸35蒸噸以上供熱燃煤鍋爐改燃并網或關停，完成429座465臺共計1950蒸噸工業燃煤鍋爐改燃并網或關停(燃煤鍋爐改燃關停實際臺數對照清零任務要求，根據全市最終排查結果確定)。

　　二是加快超低排放改造。10月底前完成4家19臺自備電站煤電機組超低排放改造和8座18臺750蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造。

　　三是加快推進冬季清潔取暖。10月底前，按照宜電則電、宜氣則氣的原則，在中心城區、濱海新區核心區和其他區政府所在街鎮(除列入市政府拆遷改造計劃區域)實現城市居民生活散煤無煤化，拆遷改造區域要全部實現潔凈煤替代。突出抓好煤質監管，落實優質煤供應和保障，禁止銷售不符合本市煤炭經營使用地方質量標準的劣質煤，嚴厲打擊劣質煤流通、銷售和使用。

　　四是嚴格落實《天津市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區的通告》(津政發〔2015〕23號)，10月底前，完成全市高污染燃料禁燃區建設。

　　五是全面完成武清區無煤區建設，對610個村、18.7萬戶實行清潔能源替代(其中電代煤10.9萬戶、燃氣等其他清潔能源替代7.8萬戶)，對218家燃煤設施實施電代煤、氣代煤。10月底前，在武清區無煤區建設基礎上，全市其他區再完成10萬戶清潔能源替代工程。

　　六是提高清潔能源占比。完成漢沽灑金坨風電場工程等3個清潔能源建設工程。受電比例提高至33.3%。

　　(二)深入治理揚塵污染。

　　一是強化工地揚塵污染防治。進一步深化施工工地五個百分之百要求，各類建筑施工項目采用800目及以上密目網對易起塵土體進行苫蓋，實行全市建筑施工工地紅外攝像視頻監控和揚塵在線24小時動態監測全覆蓋。

　　二是強化道路揚塵污染防治。落實道路保潔工作責任制，公布各區市容環衛部門主管負責人名單。以平均降塵量每平方公里每月9噸為指標，納入各區黨政領導干部考核指標體系。嚴格落實道路以克論凈月考核和各區排名制度。

　　三是開展渣土運輸專項整治。強化夜間和凌晨渣土運輸高發時間段以及外環線入市主干路口等重點路段渣土運輸整治和處罰力度。確保東麗區、西青區、津南區、北辰區4個渣土集中堆卸地按期投運并嚴格管理。研究出臺智能渣土車使用方案，實行定人、定車、GPS定位，外環線以內和地鐵建設項目率先使用。

　　四是嚴控煙塵污染。堅決禁止露天燒烤和露天焚燒秸稈、落葉、枯草、垃圾、冥紙等。依照本市《餐飲業油煙排放標準》(DB12/6442016)，確保油煙凈化設施與排風機同步運行，并定期清洗。嚴格執行《天津市人民代表大會關于農作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》，通過法律、經濟等手段，確保秸稈綜合利用率不低于95%。持續利用衛星遙感和無人機技術加強秸稈等各類焚燒火點的巡查和執法檢查，發現問題全市通報。

　　五是強化工業企業堆場揚塵管控。各類工業企業堆場全部采取封閉或2000目及以上雙層密目網苫蓋措施，并實現揚塵在線監測和視頻監控。

　　六是持續開展裸露地面治理。加強對已完成治理裸露地面的定期更新和動態監管，嚴格落實硬化、綠化、蓄水、苫蓋等治理措施，及時排查揚塵隱患并對治理措施進行增補。

　　(三)深入治理機動車和船舶污染。

　　一是調整天津港煤炭轉運方式。4月底前，天津港不再接收柴油貨車運輸的集港煤炭。9月底前，天津港集疏港煤炭一律由鐵路運輸，禁止柴油貨車運輸集疏港煤炭。

　　二是大力實施機動車尾氣治理。重點開展高排放重型柴油貨車顆粒物捕集器(DPF)安裝工作。深化轄區管理責任制，加強對重型柴油貨車和大型柴油客車的監管，建立用車大戶責任制度。全面完成國家下達的老舊車淘汰任務。

　　三是加強車輛尾氣排放檢驗。強化機動車檢驗機構日常監管，嚴厲處罰弄虛作假等違法行為。全年進行新車環保核查20萬輛，不符合排放標準的新車一律不予登記注冊。嚴厲查處機動車超標排放違法行為，利用遙感檢測等技術篩查機動車80萬輛以上。嚴格落實機動車超標排放異地處罰機制，推進京津冀區域機動車污染聯防聯控。

　　四是加強道路交通管理。優化交通疏導方案，狠抓交通擁堵路段治理。制定實施重型貨車和國I、國Ⅱ標準輕型汽油車外環線以內限行方案。加快公共交通建設，地鐵5、6號線年底投入試運行。

　　五是加強車用油品供應管理。高速公路、國道和省道沿線的加油站點均須銷售符合產品質量要求的車用尿素;6月底前加油站全部安裝油氣回收設施，年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站安裝油氣回收在線監測設備;9月底前供應國Ⅵ標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。嚴厲打擊非法生產、銷售不達標油品行為。

　　六是嚴格非道路移動機械污染管控。實行清單管理，不達標工程機械堅決禁止入場作業。

　　七是深化港口船舶大氣污染防治。2017年1月1日起，天津港靠港船舶使用硫含量不高于0.5%的燃油。嚴格開展船舶燃油質量檢查，嚴厲打擊使用不達標燃油行為。加快港作機械更新或清潔化改造，6月底前制定實施天津港港作機械和船舶治理工作方案。新建碼頭同步配套岸電設施，港作船舶岸電覆蓋率達到100%，海河內河在用碼頭岸電覆蓋率基本達到100%。

　　(四)深入治理工業企業污染。

　　一是深化鋼鐵、石化等重點行業和燃煤設施升級改造。9月底前執行鋼鐵和燃煤鍋爐排放的大氣污染物特別排放限值要求;11月底前完成4項石化企業生產裝置和16項燃煤設施提標改造。

　　二是全面推進排污許可管理。完成火電、鋼鐵、水泥行業排污許可證發放工作。

　　三是深化揮發性有機物(VOCs)和臭氧專項治理。10月底前實現石油化工，醫藥、農藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業涂裝類，包裝印刷等VOCs治理全覆蓋，完成76項工業企業VOCs綜合治理或關停。與北京市、河北省共同制訂、發布實施建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準，確保建筑涂裝、道路劃線等環節中涂料、稀料、膠粘劑VOCs含量限值符合國家和我市地方標準。

　　四是開展小散亂污工業企業群專項整治。全面實施小散亂污企業排查、建賬，以區為單位制定專項整治方案，10月底前基本完成違法小散亂污企業取締工作，整治情況納入環境保護部信息平臺和執法監管平臺并按要求開展督查。

　　五是推進燃氣鍋爐氮氧化物治理。制定實施燃氣鍋爐低氮燃燒脫硝改造資金補助辦法，推行燃氣鍋爐低氮燃燒技術改造，通過安裝低氮燃燒器等方式，削減燃氣設施氮氧化物排放量。

　　六是加快工業園區循環化改造和重點污染企業搬遷改造。全市50%以上的國家級工業園區和30%以上的市級工業園區實施循環化改造。實施天津渤天化工有限責任公司、天津大沽化工股份有限公司、天津港散貨物流中心搬遷改造，推動天津榮程聯合鋼鐵集團有限公司搬遷改造。

　　七是實施工業企業采暖季錯峰生產。對水泥(含粉磨站)、鑄造(不含電爐、天然氣爐)、磚瓦窯、鋼鐵、電解鋁(含氧化鋁)、化工類、醫藥、農藥、炭素、燃煤發電機組(含自備電廠)等行業全面實行生產調控。鋼鐵行業按照污染排放績效水平，制定錯峰限停產方案。10月底前燃煤發電機組(含自備電廠)未達到超低排放的全部停產。采暖季電解鋁廠限產30%以上(以停產的電解槽數量計);氧化鋁企業限產30%左右(以生產線計);炭素企業達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產50%以上(以生產線計)。涉及原料藥生產的醫藥企業VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業VOCs排放工序，在采暖季實施停產，由于民生等需求存在特殊情況確需生產的，應報市人民政府批準。

　　八是提高企業清潔生產水平。火電、水泥、石化、化工、鋼鐵等重點行業排污強度比2012年下降30%以上。到2017年底，單位工業增加值能耗比2012年降低20%。

　　九是堅持對新建項目嚴格落實國家大氣污染物特別排放限值要求，對新、改、擴建項目所需的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和VOCs等污染物排放總量實行2倍量替代。

　　(五)深入推進大氣污染防治精細化管理。

　　一是全面推進以區為單元的1+X+Y的治污模式。1是各區圍繞空氣質量改善目標，制定總體治污方案;X是各區針對突出的污染問題，組織相關責任部門制定專項治理方案，逐項解決突出問題;Y是區內各鄉鎮街逐一制定自身治污方案，明確措施、細化分工、壓實責任，落實屬地治理。

　　二是各區政府嚴格落實五個一保障方案，當空氣質量指數(AQI)大于100時，立即采取臨時減排措施，最大程度削減污染峰值。

　　三是嚴格落實《天津市環保專職網格員管理辦法》(津政辦發〔2016〕100號)，各區完成環保專職網格員配備和機構建設，下沉至鄉鎮街，嚴格落實工作責任，確保充分發揮網格化管理實效。

　　四是各區建立涉氣污染源數據庫，對轄區內污染源動態排查、動態更新、動態治理，開展大氣污染物排放清單編制和源解析工作。五是完成重污染天氣應急預案新一輪修訂工作;做好一帶一路國際合作高峰論壇等重大活動空氣質量保障。

　　三、組織實施

　　(一)狠抓責任落實。

　　堅持問題導向和目標導向，嚴格落實部門行業監管責任、各區屬地管理責任、企業治污主體責任。

　　一是發展改革、工業和信息化、建設、市場監管、交通運輸、商務、環保、公安交管、海事等市級責任部門要嚴格落實管理職責和市人民政府交辦任務事項，按照全面實施專項整治的要求，分別牽頭制定2017年大氣污染防治工作15個專項整治方案，并按照時間節點(附件2)要求，逐一報市人民政府審定后實施。

　　二是各市級相關部門要堅決落實牽頭治理責任，對納入我市《關于四清一綠行動2017年重點工作的實施意見》及本方案各項任務，逐一細化工作方案，全力組織實施，嚴格進度管理，嚴肅督查考核。

　　三是各市級相關部門要嚴格落實監管職責，全面加大日常督查檢查、執法監管工作力度和深度，特別是對于涉及特許施工等特批事項，要制定細化監管方案，誰特許、誰監管，誰污染、問責誰。

　　四是各區要將大氣污染防治工作列為黨政同責、一崗雙責的重點工作，充分用好法律、科技、經濟、行政四種手段，將各項任務分解壓實到鄉鎮、街道、社區，狠抓落地見效，全力確保實現空氣質量改善年度目標。

　　(二)狠抓組織推動。

　　市人民政府每周召開專題調度會，分析空氣質量形勢和存在問題，全面調度全市問題整改、任務實施、專項整治、執法監管各項工作進度，會議地點原則上安排在前一周空氣質量綜合排名末位的區，現場指導督促整改。各區、各部門要嚴格對照年度任務要求和任務分工，抓早、抓細、抓落實。

　　一是市環保局繼續對各區空氣質量按日排名，每周分析發布各區污染特點和成因，及時指導各區采取針對性措施。

　　二是各部門全面強化大氣污染防治任務協調調度機制，對照任務分工，逐項落實時間表、路線圖和責任人，關死后門、倒排工期，確保按時保質完成國家各項任務，特別是針對高污染車輛限行、渣土運輸車輛、冬季清潔取暖、采暖季錯峰生產等直接關系全市空氣質量改善幅度的重點任務，要立即啟動、全面實施、不打折扣地完成任務要求。

　　三是各區要結合國家及市委、市政府任務目標，自即日起，嚴格落實天天應對、天天調度的部署要求，全面加大空氣質量保障和污染治理工作力度，確保大氣污染防治各項任務按期保質完成，可檢查、可考核、能追責。

　　四是各區、各相關部門每月前三個工作日內向市清新空氣行動分指揮部報送上月各項任務進展情況，對已完成的項目同時提交項目驗收報告;市清新空氣行動分指揮部將每月對各相關部門、各區任務完成情況進行全市通報。

　　(三)狠抓執法監管。

　　一是全面加強市級部門環境執法能力建設，環保、建設、綜合執法、交通運輸、市場監管、公安交管等執法部門依據職責分工，制定貫穿全年的監管執法方案，運用查封扣押、按日計罰、限產停產、移送司法等強制執法手段，加大案件查辦力度，持續保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。

　　二是各級執法部門要真正建立執法檢查+行政處罰的監管執法模式，保證執法記錄和行政處罰流程的完整性。每周調度并上報與大氣污染防治直接相關的違法行為執法處罰情況，嚴格區分其他無關處罰事項。

　　三是市環保局每月對各區大氣污染監管執法情況及效果進行排名通報，對違法突出問題進行曝光。

　　四是市政府對各市級相關部門大氣污染防治執法履職盡責情況實施專項督查，嚴格行政執法責任追究;特別是針對久查不罰、久立不結的違法行為和案件，堅決落實《天津市行政執法違法責任追究辦法》等規定，對無正當理由不履行法定職責等執法不作為的情形，嚴肅追究相關部門和責任人責任，嚴格鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心治污。

　　(四)狠抓督察迎檢。

　　將國家第一季度專項督查轉辦和日常督查通報的各類污染問題逐項分解到各區，由市級相關責任部門指導各區立行立改、整改到位，并以點帶面、追根溯源，倒追監管責任。以區為單元建立整改清單、處罰清單、問責清單，特別是嚴格落實國家要求，全面排查、舉一反三，建立自查自改常態化機制，堅決杜絕同類污染問題再次發生。在中央環保督察組進駐我市前，確保全面完成小散亂污違法企業和燃煤小鍋爐關停工作，全力做好中央環保督察的迎檢準備。針對中央環保督查組和日常督查反饋意見，全市各級黨委、政府和各有關部門認真履行職責，第一時間整改落實到位，并以此為導向和契機，加大突出環境問題治理力度。

　　(五)狠抓考核問責。

　　一是依據市委、市政府《天津市清新空氣行動考核和責任追究辦法(試行)》及其補充辦法，運用經濟獎懲、區域限批、公開約談、組織追責等措施，嚴肅查處各級各部門在大氣污染防治工作中的不作為、慢作為、亂作為問題;對年度任務未按時限和要求完成的進行約談;對存在失職瀆職行為的有關責任人員，按照干部管理權限有關規定進行問責;對工作不力、作風不實，弄虛作假和查處案件不到位，造成嚴重后果和社會影響的，由組織人事部門、紀檢監察機關對責任單位及屬于監察對象的相關責任人依法依紀嚴格追究責任。同時，針對2017年大氣污染防治的嚴峻形勢，適當擴大約談范圍，同時制作約談問責專題節目，在電視臺公開播放。

　　二是在現有考核問責工作的基礎上，市人民政府每周對空氣質量排名最后1位和綜合指數、PM2.5濃度不降反升的區進行公開約談;每月對空氣質量排名后3位的區實行掛牌督辦，嚴格督促相關區采取強化措施，確保盡快實現變后進為先進;每月對任務進展滯后、專項整治不實、監管處罰不力的市級相關部門，在全市范圍通報批評，累計通報3次的，實施組織問責。

　　三是嚴格執行《天津市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》，將環境空氣質量改善情況以及京津冀區域內部排名結果一并納入市人民政府重點督查內容，實施年度績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部考核評價的重要依據。

　　四是對照國家要求，制定實施天津市環境保護督察方案，建立環境保護督察制度，以各區為督察對象，并下沉至部分重點街鎮、工業園區，嚴格落實地方環境保護主體責任。

　　五是市環保局會同市監察局成立市級環境保護監察工作組，對地方環境保護主體責任落實情況進行監察，對工作不力、履職不到位的提出問責建議。

　　六是充分發揮各區、各部門考核問責主觀能動性。承擔區考核排名任務的各相關部門，應認真履職，嚴格考核，考核排名結果須分出層次、嚴格體現各區相應工作水平;各區要進一步加大對各級鄉鎮街、各級網格長(員)、專職網格監督員的考核力度，堅決杜絕零追責。