近期，成都機場空域接連遭到無人機干擾，造成了極其嚴重的航空威脅與財產損失，再次引發了國內對于無人機監管問題的高度關注。在全球范圍內，無人機“黑飛”早已是眾矢之的，各國都先后采取了一系列規范措施予以應對。

民用無人機正越來越多地闖入人們的生活。例如，近日，中國成都雙流機場接連發生無人機擾航事件，嚴重威脅民航飛行安全。而無人機的監管難題不只是在中國才存在，無人機產業起步更早的歐美和日本面對無人機的“黑飛”，已經采取了一系列規范措施。

法國：民用無人機只能在日間飛行 超過800克將需要注冊

為維護境內空域其他飛行器的運行安全以及民眾的人身和財產安全，法國在2012年4月首次頒布針對無人機管理的法令，隨后又分別在2015年、2016年和2017年對相關法規進行了修訂和補充，以嚴格規范無人機的使用。

按照目前的規定，在法國，民用無人機只能在日間飛行，夜間飛行須提前獲得有關部門批準。從飛行區域的限定來看，城市及周邊地區，包括公路、公園、沙灘等公共場所上空禁止無人機飛行，機場、核電站、軍事基地、歷史遺跡、醫院、監獄、自然保護區等敏感地區或受保護地區及周邊上空也屬于無人機禁飛區。

此外，即使是在私人場所，無人機飛行時也必須遠離人群或車輛，并將飛行高度和速度控制在安全范圍內，以免造成安全事故。無人機使用者還必須尊重他人隱私，未經允許不得隨意對他人及其財產進行拍攝、將拍攝的內容進行傳播或用于商業用途。

現行法規對民用無人機的飛行限高也有明確規定：在航空模型特許飛行區以外，無人機最高飛行高度不得超過地面或水面以上150米。

目前，法國有關無人機監管的法律法規仍在不斷完善當中。根據法國國民議會此前通過的一項法案，從2018年7月起，所有無人機制造商必須對每架重量超過800克的民用無人機進行注冊。同時，這些“重型”無人機還將必須配有聲光信號裝置，以便在飛行中被清楚識別或出現操作故障時發起警報。

美國：小型無人機實施實名制 行業成立“無人機安全團隊”

2015年初，美國政府提出草案，就小型無人機使用提出一系列規定，對無人機的飛行時間、高度、速度以及使用者均提出了相應要求。同年12月又出臺規定，宣布對小型無人機所有者實施實名注冊制度，以確保追蹤到不遵守安全飛行規則的小型無人機的所有者，保障航空安全。重量小于250克的無人機由于飛不高，則無須登記在冊。

美聯邦航空局認為，將無人機融入美國國家空域系統是一項重要工作。美聯邦航空局預測，到2021年，無人機愛好者使用的小型無人機數量將從目前約110萬架增至355萬架;商用無人機增長將視“監管環境”從2016年底的21.6萬架增至44.2萬架;獲得認證的商用無人機運營人員將從去年底的約2萬人增至28萬人。

為此，美聯邦航空局開始制定新規，如無人機愛好者使用的無人機重量不超過25千克;已取得證照并登記注冊的運營人，可以在非管制空域內進行日間視距內的商業取酬飛行，但同時也需滿足多項限制條件，如飛行高度不得超過地平面以上400英尺(約122米)、最大水平速度為每小時100英里(約161公里)等。

今年下半年，美聯邦航空局預計還將制定另一部法規，允許駕駛員使用多架小型無人機進行超視距飛行，將在更大程度上促進商用無人機的需求。

2016年2月，美國《航空創新改革再授權法案》提出，無人機企業在記錄下所需操作中包含的風險，證明操作可以安全執行并且給出應對風險的有效措施后，可以向聯邦航空局提出特殊的無人機操作申請。

此外，在美聯邦航空局支持下美國無人機行業還成立了“無人機安全團隊”，以在加強研發的同時，繼續提高無人機安全性，同時為未來無人機發展建立基本原則。

日本：強化使用監管 東京地區未經許可不得使用無人機

日本自從發生無人機降落首相官邸事件后，開始嚴肅討論無人機可能被用于恐怖襲擊等風險，并以此事為契機強化了對無人機使用的監管措施。

日本2015年12月修訂的《航空法》對無人機的定義以及無人機的飛行線路等進行了更加詳細的規定。2016年3月通過的《無人機規制法》進一步明確了首相官邸等重要國家設施、外國公館、核電站等地及周邊地區上空禁止使用無人機。

按照規定，在機場等設施及周邊地區、人口集中地區以及150米以上空域使用無人機，需提前1個月向國土交通省提交許可申請，包括具體飛行時間和飛行線路等，且操作者至少需要有10小時的飛行經驗。禁飛區域相關信息可在日本地理院網站上查看，例如東京大部分地區人口集中，未經許可不得使用無人機，無許可飛行可能受到罰款或起訴。

在日本使用無人機還有一些常識性“禁令規則”，比如，除非獲得特別許可禁止夜間飛行，禁止無人機飛出視線外，禁止接近建筑或者車輛30米之內，禁止在大型活動上空飛行，禁止運輸危險物品，禁止投下物品等。

我國無人機管控規定還處在完善當中

目前，我國對于管控無人機飛行的規定，主要包括民用航空法、《通用航空飛行管制條例》、《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》等法律法規和規章。

最新的規范是中國民航局2016年9月出臺的《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》。該辦法第三條規定，民航局指導監督全國民用無人駕駛航空器系統空中交通管理工作，地區管理局負責本轄區內民用無人駕駛航空器系統空中交通服務的監督和管理工作，空管單位向其管制空域內的民用無人駕駛航空器系統提供空中交通服務。

事實上，各國對于無人機的監管均處在摸索階段。人們希望看到無人機能飛向有序的天空，同時希望無人機行業能在政策引導下推動創新、健康發展。