近日，人社部和財政部發布的《統一和規范職工養老保險個人賬戶記賬利率辦法》(下稱《辦法》)要求，在全國范圍內由兩部門統一確定職工養老保險個人賬戶記賬利率。

　　此前，這一利率由各地自己制定，差異懸殊。這一辦法的實行抹平了各地之間的差異，并將制定記賬利率的權力收到了中央部門。

　　職工養老金制度分為統籌賬戶和個人賬戶兩部分，前者是在職者繳費供養退休者，后者則是退休之前存錢，退休之后支取。對于參保人來說，個人賬戶中的資金相當是一筆退休之后才能支取的強制儲蓄，其理所應當地應按照一定的利率增長，以保值增值。

　　但在現實中，由于職工養老金制度建立時的歷史負債和制度本身的漏洞等原因，在很多地區本應存入個人賬戶的錢被挪用到統籌賬戶，用于發放當期養老金，形成了所謂的空賬問題。這就是說，個人賬戶中并沒有實際的資金，只是一筆記賬額，因此沒有真實的利息收入，只能按一定的“記賬利率”來調整記賬額。如果參保人退休后，要支取個人賬戶中資金，實際上是按照記賬額從在職者繳費形成的統籌賬戶中支取。

　　因此，記賬利率直接決定了參保人在退休之后可從個人賬戶中支取的養老金數額。如果記賬利率低，則參保人在職時的儲蓄收益低，甚至出現負收益。如果不同地區的“記賬利率”不同，則不同地區的參保人收益不同。

　　事實上，以往個人賬戶的記賬利率既偏低，又存在較大的地區差異。一些地方政府主要參考同期銀行存款利率，另一些地方則將物價指數、職工工資增長率等因素也考慮進去。以2015年為例，山東、遼寧、上海、廣東、安徽、四川的個人賬戶記賬利率分別為4.25%、2.76%、2.75%、2.12%、1.62%、1.5%。

　　2016年11月，一名原人社部養老保險司官員透露，由于記賬利率的制定方式不明確，使得機關事業單位的養老保險改革未真正落地。他透露，未來記賬利率基本上不會再參考銀行利率，而是適當參考上一年度工資增長的比例，可能是工資增長率的80-90%。

　　中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉指出，如果個人賬戶的記賬利率顯著低于工資增長率，工作時存入個人賬戶的錢就不能保值，制度就沒有激勵性， 養老金制度難以可持續發展。

　　此次發布的新政統一了制定利率的依據，即主要考慮職工工資增長和基金平衡狀況等因素研究確定，并通過合理的系數進行調整，并不低于銀行定期存款利率。

　　這實質上是將全國的職工養老金個人賬戶統一為一個利率一致的“名義賬戶”，有利于消除個人賬戶的地區差異，增加繳費激勵。

　　但值得注意的是，記賬利率統一后，養老金的繳費和支取的管理權仍留在地方政府手中，各地養老金旱澇不均的問題仍沒有解決。在人口流入地區，個人賬戶有大量結余，通常不能有效地投資運營，由此造成資金浪費，還形成了地方利益。在人口流出地區，繳費的人少，支取的人多，如記賬利率提高，則赤字壓力更大。

　　房連泉認為，在養老金上已經收不抵支的省份，因為面臨很大的支付壓力，可能會不愿提高記賬利率。