公辦難入園民辦學費貴 擇校難題從幼兒開始

• 2017年7月21日 GuoMeng來源：南京晨報 1223 79
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2012年3月1日起實施的《江蘇省學前教育條例》(以下簡稱《條例》)如今落實得怎樣?今年5月至6月，省人大常委會組建執法檢查組實地檢查了南京、常州、揚州、連云港、宿遷等地實施條例的情況。

公辦難入園民辦學費貴 擇校難題從幼兒開始

2012年3月1日起實施的《江蘇省學前教育條例》(以下簡稱《條例》)如今落實得怎樣?今年5月至6月，省人大常委會組建執法檢查組實地檢查了南京、常州、揚州、連云港、宿遷等地實施條例的情況。昨天上午，執法檢查組向省十二屆人大常委會第三十一次會議報告有關情況。報告指出，《條例》實施后，雖然江蘇的學前教育工作取得一定成效，但突出的問題依然不少，如部分市縣幼兒園建設專項規劃沒有落實到位，學前教育資源總體供給不足，分配不均衡，幼兒教師配備和待遇問題亟待解決等。

“十三五”期間，江蘇省將新增學齡人口30萬

建議：超前規劃布局學前教育資源

《條例》實施五年來，全省新建、改擴建幼兒園4845所，平均每1.02萬常住人口建有1所幼兒園，公辦和普惠性民辦幼兒園占比達到85%。目前全省學前三年幼兒入園率達到97.8%，在公辦幼兒園就學幼兒占70%。2012年以來，全省財政性學前教育經費總投入達到327.79億元。隨著全面二孩政策的實施，“十三五”期間，江蘇省將新增學齡人口30萬，入園需求急速上升，全省需增1000所幼兒園。

檢查組指出，部分市縣幼兒園建設專項規劃沒有落實到位。部分市縣既沒有制定幼兒園建設專項規劃，也沒有依法預留幼兒園建設用地。一些地方小區配套幼兒園建設四同步(同步規劃、設計、施工和驗收)還未落實到位。同時，居民小區配套學前教育設施建設問題較多。一是配套不充分。有的小區配套幼兒園設計規模與小區需求不相適應，不能滿足幼兒健康生活和活動需要。二是配套有缺失。2012年之前的住宅小區缺少應有的學前教育配套設施，不少地區尚未納入區域教育總體規劃，亟須研究解決方案。三是完成交付不及時。當幾個片區共同配建一所幼兒園時，幼兒園的建設進度往往不能滿足最先入住小區業主的需求。此外，一些小區配套建設的幼兒園存在權屬不清問題，開發商沒有按規定移交當地政府統籌安排，而是租給他人舉辦高收費民辦幼兒園或改作他用。

執法組建議：加強幼兒園專項規劃建設。對全省現有各類幼兒園進行調查統計。充分考慮人口政策調整和城鎮化進程的需要，超前規劃布局學前教育資源，建立學前教育資源預警制度和生源提前登記制度。將缺額盡快納入規劃補足配齊到位，將城鄉幼兒園規劃落實到具體地塊并向社會公示。

幼兒園沒有劃分學區，能否獲得學位不確定

建議：加快新建和改擴建公辦幼兒園，鼓勵大辦民辦幼兒園

每個家長都希望孩子能上公辦優質園，但事實上學前教育在城鄉之間、區域之間、園與園之間存在較大差距。有的地區學前教育資源過度集中在少數公辦幼兒園，“入好公辦園難、入好民辦園貴”的現象較為普遍。同時，大園額、大班額的問題在一些市縣依然突出。有的地方幼兒園在園幼兒人數超過千名，大大超出了條例第二十六條“幼兒園保育規模一般不超過12個班”的規定，有的幼兒園一個班多達60名幼兒。

此外，各地反映，由于幼兒園沒有劃分學區，能否獲得幼兒園學位具有很大的不確定性，很多孩子一出生，家長就忙于四處找人托關系到目標幼兒園登記學位。少數市縣生源充裕的幼兒園借機收取贊助費現象比較普遍，有的收取或變相收取的贊助費高達數十萬元。一些城區幼兒園通過舉辦小托班、興趣班、家長培訓班等辦法變相收費。

執法組建議：一要加快新建和改擴建公辦幼兒園，擴大增量，合理配置，構建學前教育資源供給保障機制。

二要轉變“民辦園就是私人園”“非公辦就是高收費”的陳舊觀念，鼓勵和扶持社會組織、有志于幼教公益事業的企業事業單位以及個人投資者來舉辦各類民辦幼兒園，滿足社會不同層次的需求，防止地方教育部門出于狹隘的部門思維人為限制民辦園的發展。

三要繼續探索推廣公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度。城鎮要盡量把幼兒園更多地辦在小區周邊，辦在居民集中居住的地段。

四要加強執法督查。建議省政府組織教育、財政、審計、物價等部門對幼兒園違規收取或者變相收取贊助費問題在全省開展專項治理，依法查處通報一批典型案例。

同時，繼續完善配套政策措施，有針對性地完善與條例配套的有關制度和規范。加快建設全省學前教育信息管理系統，將本省所有幼兒園招生、收費辦法上網公示，隨時可以查詢。

全省幼兒教師缺口達3.8萬名，24.05%無教師資質

建議：加大財政投入，解決教師工資待遇偏低問題

一名好老師對孩子來說至關重要，但檢查中普遍反映缺編制、缺老師。全省幼兒教師缺口達3.8萬名，現有幼兒教師中24.05%無教師資質。公辦幼兒園在編教師比例僅為34.88%。有的公辦幼兒園僅有園長一人屬于在編教師。

此外，幼兒園教師收入，蘇南與蘇北、城市與農村、在編與不在編差距較大。大部分蘇北地區和部分蘇中地區農村幼兒教師的可支配月收入僅在1000元左右，有的甚至還沒有繳納社保。很多幼兒園沒有男幼兒教師也是一大問題，亟須研究解決培養使用辦法。有的地方幼兒教師職稱指標很少，教師晉升機會較少。

執法組建議：加大財政投入，進一步完善學前教育經費保障機制。要保證財政性學前教育經費均衡投入，防止少數優質幼兒園資源過度集中，盡量向城鄉薄弱幼兒園建設傾斜，真正起到補短板、促均衡的作用。

建議省政府對全省幼兒教師隊伍狀況進行專題調研，針對幼兒園師資建設問題出臺可操作的政策文件，研究破解師資隊伍建設中的“教師編制”“職稱評審”“男幼師少”“非在編老師同工難同酬”等突出問題，要采取多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題。

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