新電改首例電價壟斷案背后 山西發電企業價格壟斷協議案就是典型

• 2017年8月4日 HaoChenChong來源：中國能源網 1238 80
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電改“9號文”出臺已超兩年，電力市場化改革中也伴隨著諸多利益博弈，山西發電企業價格壟斷協議案就是典型。

電改“9號文”出臺已超兩年，電力市場化改革中也伴隨著諸多利益博弈，山西發電企業價格壟斷協議案就是典型。

該案中，山西幾乎所有發電企業都被卷入，23家電企集團共同協商直供電交易價格，實施直供電價格壟斷協議。

“此次發改委依法治理山西電力市場，對電改推進，克服電改阻力開了一個好頭。”華北電力大學教授曾鳴認為，山西這些電企作為供應方，聯手操縱價格，是一種比較典型的合謀操縱方法。電改目的是通過市場競爭產生效益，而不公平競爭、寡頭競爭等會使效益大打折扣。

處罰壟斷為電改清障

在電力市場化改革中，山西當地煤電企業的應對方法是合謀協商直供電交易價格，該行為遭到了國家發改委的處罰。在電改的深入期，發改委的處罰無疑具有重大意義。

曾鳴認為，山西這些發電企業作為供應方，聯手操縱價格，是一種比較典型的合謀操縱方法。電力作為一種特殊商品，市場化進程本身就比較難，如果出現人為操縱的情況，就更容易出現波折。

2015年3月，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(“9號文”)出臺，同年六大配套文件緊隨發出。根據電改“9號文”，此次電改的重點和途徑是：在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，推進交易機構相對獨立，規范運行，進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，強化電力安全高效運行和可靠供應。

“9號文”的主要精神就在于“放開兩頭，管住中間”。兩頭的發電企業和用戶可以通過市場競爭的方式來決定電價，而中間的電網既然是自然壟斷行業，就單給電網的輸電定一個價格——這個價格就是按照“準許成本加合理收益”確定的輸配電價。

發電企業屬于放開的兩頭之一。在山西電改壟斷中，山西當地幾乎所有發電企業都被卷入，23家發電企業集團共同協商直供電交易價格，實施了直供電價格協議。

曾鳴認為，此次發改委依法治理山西電力市場，對克服電改阻力開了一個好頭。這些企業被罰會促進電力市場健康發展，有助于讓市場效益發揮出來，更加公平透明。

電企將在兩難中前行

事實上，與去年發電企業盈利狀況相比，今年由于煤炭價格大幅上漲，大部分煤電企業出現了虧損的情況。在電力改革的潮流下，煤電企業的市場化改革任重道遠。

此次涉事主體既有大唐、國電、華能、華電4家央企發電集團山西公司，也有漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發電集團以及15家發電廠。其中漳澤電力和西山煤電都是上市公司。

8月3日下午，《每日經濟新聞》記者撥打涉事企業之一的漳澤電力電話，相關工作人員表示發改委的處罰通知還未收到。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，火電企業合謀定價的主要原因是不想虧錢。目前電力市場存在過剩的現象，甚至交易越多虧損越多，這對火電企業來說是很“疼”的。但也不能因為煤炭漲價，就搞合謀定價。

在該案件中，企業的做法正好跟電改建立競爭市場的方向是相悖的。在競爭市場上，企業的趨利性是其勾結合謀的動力，要么抬高價格，要么壓低價格。山西這些火電企業一直在參與直供，未來直供份額會越來越大，其“勾結”謀利的動力也會越來越大。這種情況下，監管部門如何及時制止和處罰顯得非常關鍵。

長期研究電改的法律專家展曙光表示，國家發改委此次處罰表明了對規范電力市場的決心。他說，目前電力改革中出現了一些問題，比如這次發電企業之間的“抱團”，通過聯合來操縱價格。此外，電改中還有售電公司不規范操作以及發售電公司聯合等問題，這些行為嚴重影響市場的公平性。借由此次處罰，發改委傳達了維護電力市場公平的信號，以重拳維護電力市場秩序，促進電力市場的規范化發展，有利于電改的有序推進。

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