光伏新政添注解 此次調控并不是所謂的“一刀切”

• 2018年6月12日 GuoMeng來源：第一財經網 877 54
• 繁體

• 

  2018-2023年中國海洋環境監測行業全景調研與投資發展趨勢預測報告

  近日，財政部、發改委、環保部、海洋局聯合發文，要求停征排污費，包括污水排污費、廢氣排污費、固體廢物及危險廢物排污費、噪聲超標排污費和揮發性有機物排污收費。對2018年1月1日之前的排污費...

三部委聯合下發光伏“531新政”引發行業關注后，11日，國家能源局召開媒體見面會，對政策背景和下一步措施進行解釋說明。

光伏新政添注解 ?此次調控并不是所謂的“一刀切”

光伏新政添注解

三部委聯合下發光伏“531新政”引發行業關注后，11日，國家能源局召開媒體見面會，對政策背景和下一步措施進行解釋說明。

國家能源局表示，政策對光伏發電新增建設規模進行了優化，采取了分類調控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規模合理控制增量;對領跑基地項目視調控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發展。因此，此次調控并不是所謂的“一刀切”。除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質量安全等要求的情況下，其他項目是放開的。

政策調整發揮市場配置資源作用

5月31日公布的《關于2018年光伏發電有關事項的通知》進一步降低了納入新建設規摸范圍的光伏發電項目標桿電價和補貼標準。

其中，普通光伏電站標電價統一降低5分，一類至三類資源區分別為每千瓦時0.5元、0.6元、和0.7元;“自發自用、余量上網”模式的分布式光伏發電補貼標準也降低5分，具體為每千瓦時0.32元;符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價保持不變。

同時明確，發揮市場配置資源的決定性作用，加快推進光伏發電平價上網，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定上網電價，國家制定的普通電站標桿電價只是作為招標的上限價格。

國家能源局在11日的會上稱，2017年底，發改委發布《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》(發改價格﹝2017﹞2196號)，明確2018年繼續執行“630政策”。本次《通知》規定了2018年普通光伏電站標桿電價的降幅，不涉及“630政策”，之前的“630政策”沒有變化。也就是已經納入2017年及以前建設規模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網投運的，繼續執行2017年標桿電價。此外，國家能源局組織招標的技術領跑基地建設項目上網電價政策也保持不變。有的企業擔心不能執行“630政策”，是沒有必要的。

政策調整旨在引導行業走好

我國光伏裝機規模持續擴大，已成為全球最大的應用市場。國家能源局提供的數據顯示，我國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一，“十二五”期間年均裝機增長率超過50%;進入“十三五”時期，光伏發電建設速度進一步加快，年平均裝機增長率75%，2016年新增并網裝機容量3424萬千瓦，2017年新增并網裝機容量5306萬千瓦。截至2017年底，全國光伏發電累計并網裝機容量達到1.3億千瓦。截至2018年4月底，裝機已超過1.4億千瓦。

光伏發展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，概括起來主要有補貼缺口持續擴大，消納問題和產能過大等。

截至2017年底，我國累計可再生能源發電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業健康有序發展。國家能源局表示，如果這種超常的增長繼續下去，財政補貼缺口將持續擴大，將會對行業發展帶來更加不利的影響。

隨著光伏發電的迅猛增張，一些地方出現了較為嚴重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年棄光率雖下降至6%，但個別地方仍然十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。今年一季度，棄光電量16.24億千瓦時，棄光率4%，同比下降5.3個百分點，雖有好轉，但仍不穩固。

在國內光伏發電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩問題、產品和電站建設質量問題也有顯現。國家能源局表示，上述問題的存在，不利于行業健康可持續發展，需要引導市場和行業根據新形勢調整發展思路，將光伏發展重點從擴大規模轉到提質增效上來，著力推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，從而推動行業有序發展、高質量發展。

將抓緊研究光伏市場化時間表、路線圖

國家能源局表示，下一步將抓緊研究光伏發電市場化時間表路線圖，統籌考慮非化石能源消費目標、電網消納能力、財政補貼實力，完善“十三五”光伏發展目標和后幾年發展規模，合理把握發展節奏。

此外，大力推進分布式市場化交易。不斷完善商業模式和運行模式，使分布式市場化交易成為分布式光伏發展的一個重要方向，成為新形勢下分布式光伏發展的新突破、新市場。

國家能源局透露，將抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施。目前，辦法已完成征求意見工作，正在根據征求意見情況進一步修改完善，爭取年內出臺。這個制度實施后，進一步強化各地方政府和售電公司、參與市場交易大電力用戶、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責任，將對促進包括光伏發電在內的可再生能源發展起到十分重要作用。

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡