城鄉經濟發展 農村房地產產業研究

• 2018年6月13日 YeShiMei來源：中國經濟新聞 255 9
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  2018-2024年有機小麥市場發展現狀調查及供需格局分析預測報告

  在現代市場經濟活動中，信息已經是一種重要的經濟資源，信息資源的優先占有者勝，反之則處于劣勢。中國每年有近百萬家企業倒閉，對于企業經營而言，因為失誤而出局，極有可能意味著從此退出歷史...

從現行的城鄉分割的土地管理制度看，農村隱形地產市場活躍化、復雜化對管理秩序提出了不小的挑戰。但從城鄉融合、鄉村振興大方向看，又是經濟社會發展到一定程度的必然。可以說這種活躍是市場對農村宅基地用益物權價值的發現和反應。

從現行的城鄉分割的土地管理制度看，農村隱形地產市場活躍化、復雜化對管理秩序提出了不小的挑戰。但從城鄉融合、鄉村振興大方向看，又是經濟社會發展到一定程度的必然。可以說這種活躍是市場對農村宅基地用益物權價值的發現和反應。

近日，有媒體記者在農區采訪發現，農村隱形地產市場開始進入發育期，突出標志為農村宅基地交易趨于活躍。

包括新村建設過程中，因居住環境等改善引發的購買需求;宜居宜業宜游的新形態農村引發的宅基地升值;鄉村市場建設中商鋪購置費用不斷攀升等。

有的村莊一處宅基連房帶地售價幾十萬元，有的地方外來人口超過本地人口，并有大量城市工商資本下鄉租賃農房的情況。

應該說雖在法律層面未予承認，但農村房屋買賣并非今天才有，自20 世紀80 年代開始，這一市場就已存在。一般是買賣雙方(主要是農民)找村里的文化人擬定合同，再找一兩個村干部或者有威望的村民作為見證人，簽字畫押付錢，這筆交易就算完成了。相對來說，交易量小，范圍也受局限，因此并不成氣候。

如今交易量增加，范圍擴大，房屋增值，交易人群多元化，也是與這些年城鄉經濟社會發展有關系的。

一是，城鎮化進程的加快，大批農村人轉移到城市就業生活，鄉村閑置下來的老屋給買賣提供了可能。

二是，鄉村產業形態發生變化，二三產業在鄉村崛起，也需要以大量房屋以及建設用地作為基礎。

三是，耕地紅線與城鎮化雙重約束下，一些村莊尤其是經濟發達村建設用地指標緊張，也催生了一定的市場。

從現行的城鄉分割的土地管理制度看，農村隱形地產市場活躍化、復雜化對管理秩序提出了不小的挑戰。但從城鄉融合、鄉村振興大方向看，又是經濟社會發展到一定程度的必然。

可以說這種活躍是市場對農村宅基地用益物權價值的發現和反應，應在規范引導的前提下，按同地、同價、同權原則使其顯形化，激活農村農民的土地財產權，解放農村捆綁著的手腳。

之所以這么說，是因為地產在農村資產中占有相當的比重，其中又以宅基地的比例為最大。以福建省為例，宅基地、公共公益設施、農村經營性集體建設用地三者比例基本為8∶1∶1。

有調查表明，農民一生中60%以上的投資是住房投資。很多農民外出打工賺的錢也是回家蓋一棟像樣的房子。這是一塊沉淀下來的巨大資產，能否有效盤活，一定程度上決定著鄉村未來的發展。

現實中也能看到，這塊市場是如何發育，又是怎樣孕育著巨大能量的。以東部一些村莊為例，隨著鄉村制造業的發展，吸納了大量外鄉勞動力。人們常年在這里做工，就有把家人接來同住的需要，買菜需要菜市場，吃飯需要有飯店……

經過一段時間，商業逐步成熟，分工越發明細，原本小小的村莊便有了城鎮的模樣。如今隨著鄉村旅游業等第三產業的發展，對于農村地產的需求更加旺盛，一部分城市人口帶著資金、知識和經驗上山下鄉，租賃農房開辦民宿，發展田園綜合體，使得鄉村不再局限在一產的范圍，經濟業態更加立體，思想交流更加深入，鄉村面貌的變化翻天覆地。

也不能否認，農村地產市場的隱形化帶來諸多問題。由于交易多是買方與農戶或村集體直接簽訂合同，或者村集體與農民簽訂合同，并未納入國家統一的產權管理系統，其有效性是靠鄉村約定俗成的自然法約束的。嚴格來說法理上并不站得住腳，一旦產生糾紛處理難度很大。正因此，相當一部分產權難以通過正規途徑獲得融資，一定程度上限制了更多資本參與鄉村建設的可能。

有計劃有步驟地將農村地產納入到正規合法的程序之內，是解決這些問題的關鍵，也是重構產業空間，牽引鄉村轉型，支持鄉村發展的必然選擇。2015 年起，在全國一些縣市進行的三塊地改革，在試點中摸索一套可行的辦法，也是基于這方面的考慮。

鑒于城鄉區域發展不平衡，資本與農民對地價判斷的差異等，在穩步推進其顯形化的過程中，需要著重考慮以下因素：

一是農村地產市場的相對封閉性。農村地產市場由于并未納入正規的全國性的統一管理系統，因此長時間局限在鄉鎮、縣域等范圍內，形成了一個個相對封閉的獨立市場。城市與鄉村，不同鄉村之間，地產市場在多條不同的軌道上同時運行，帶來價值上的一片片洼地。

二是農村地產市場開放的滯后性。農村地產市場雖然一直存在，但是由于受到各方面的限制，整體上還處于沉睡狀態，其價值及未來溢價空間尚未形成合理的評價體系和標準。如何保證宅基地等入市所釋放的巨大價值更多在農村體現，大部分土地出讓收益留在農村，留給農民，是必須考慮的。

三是交易主體本身的差異性。同樣一塊錢，對于不同的人來說邊際效應是不同的。一個農民，孩子要上學，老人要看病，這時候房子與錢比較，錢對他來說就更加重要。加之貧困人口錢本來就少，把支出往后推延的余地不大。在城鄉差距依然很大，社會保障還不健全的情況下，農村地產交易規則設計務求周全，以免城市居民或資本下鄉圈地，剝奪農民長久收益。

應該說，這方面市場上已經有比較好的探索，比如一些地方的“共享住宅”，就不是一次性買斷，而是建立合理的利益聯結機制。市場主體面向農村提供閑置農房改造、老舊宅基房翻建及在線資源對接、房屋資源共享銷售等服務，撬動鄉村旅游、民俗等第三產業的發展，農戶以“地主”身份分享經營收入，達到多方共贏的目的。

也可以考慮以村為單位成立社區委員會，在產權交易過程中設置一定的約束條件，比如用途上的管制，鄉村風貌上的維護，以及其它使用權限上的限制等等，也是維護村莊及農戶長遠利益的一個不錯的辦法。

城鄉經濟發展已經到了這樣的階段，對于如何從制度上破局的要求更加迫切了。既要守好底線，也要積極探索，現實已經把這道考題放在面前，不容回避。

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