個稅法第七次大修焦點解讀 為什么要進行綜合征稅？

• 2018年6月21日 FanTianQing來源：鳳凰資訊 973 61
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本次個稅法修改采取“綜合與分類相結合”模式，這是我國個稅課稅模式的根本性轉變和升級，向建立現代個稅制度邁出了關鍵性一步。

個稅法第七次大修焦點解讀。

6月19日，備受關注的個人所得稅法修正案(草案)提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，這是我國個人所得稅法自1980年出臺以來第七次大修。《草案》除對社會熱議的起征點進行調整外，還擬規定對部分勞動性所得實行綜合征稅、優化調整稅率結構，并首次增設專項附加扣除等多項內容。

焦點一

為什么要進行綜合征稅

個人所得稅是目前我國僅次于增值稅、企業所得稅的第三大稅種。統計顯示，2017年我國個人所得稅收入為11966億元，占全部稅收比重超過8%。個稅不僅僅是國家籌集財政收入的重要稅種，也是調節社會收入分配、促進經濟穩定增長的重要工具，對保障和改善民生、實現社會公平正義具有重要意義。

此次改革，是1980年以來對個稅法的第七次重要修正。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受采訪時說，本次個稅法修改采取的“綜合與分類相結合”模式，系個稅課稅模式的根本性轉變。“為了落實十八屆三中全會提出的‘逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制’的改革目標，時隔5年，本次個稅法修改終于啟動了‘建立綜合與分類相結合的個人所得稅稅制’的立法任務，改變了以往單純提高個稅起征點的做法，這是我國個稅課稅模式的根本性轉變和升級，向建立現代個稅制度邁出了關鍵性一步”。

在持相似觀點的國家行政學院經濟學部教授馮俏彬看來，此次《草案》受到關注，社會認為個人所得稅將有重大變化，準確來說，“實際是個人所得稅模式上的重大變化。以前我們的個人所得稅也叫做分類所得稅，那么未來改革的方向就是綜合所得稅，這是個人所得稅改革的基本方向”。

馮俏彬對記者說，綜合征稅分為小綜合和大綜合。所謂小綜合，就是對現在有關部門能夠掌握、能管起來的收入，先行納入到統一增收的范圍，“沒有掌握或者說需要管理和信息水平比較復雜的、現在條件還不成熟的，往后放一放”。

對此，北京大學法學院教授、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文也認為，個稅改革實行一個理念叫追求公平，對不同群體收入扣稅方案不同，收入高的人要多征稅，收入少的人少征稅。

“以前個稅法實行分類所得稅，根據收入類型不同進行扣除。有的人收入比較單一，要么是工薪所得，要么是勞務所得；有的人既有工薪所得，也有勞務、稿酬所得以及特許權使用費所得。對于收入多方面的人來說，因為每個都有扣除，顯然多項收入的人比單項收入的人在稅方面的優惠多一些，就可能出現收入多的人少交稅，收入少的多交稅的情況。綜合所得稅就是解決這個問題的。”劉劍文說，舉個簡單的例子，王某只有工薪所得，張某既有工薪所得也有勞務所得。王某的工薪所得是每月3600元，他就要交稅。而張某的收入是每月4300元，其中工薪所得3500元，勞務所得800元，這兩項都沒有達到指標，所以不用交稅，這樣就有失公平。

“此次個稅修改是一次重大的突破，在某種意義上也是個人所得稅法修改的一次革命，解決了過去很多年一直想解決卻沒有解決的問題。同時，本次稅改重點體現對人權、對人民利益的尊重和保護，在化解社會主要矛盾方面邁出了堅實的一步，個人所得稅法也更加朝著公平方向發展。”劉劍文說。

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