個稅調整再生變數 每個人的錢袋子都將有變動

• 2018年6月23日 GuoMeng來源：券商中國 380 18
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十三屆全國人大常委會第三次會議閉幕，備受關注的個人所得稅法修正案草案并未提請本次會議表決，個稅法修正案草案修改后或將再審。

個稅調整再生變數 ?每個人的錢袋子都將有變動

個稅調整再生變數

十三屆全國人大常委會第三次會議閉幕，備受關注的個人所得稅法修正案草案并未提請本次會議表決，個稅法修正案草案修改后或將再審。這也意味著，和家家戶戶、每個人的錢袋子都休戚相關的個稅法修正草案將仍有變動，年內出臺的可能性降低。

個稅起征點由每月3500元提高至每月5000元(每年6萬元);工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得首次實行綜合征稅;首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除;優化調整稅率結構，擴大較低檔稅率級距……首次亮相的個稅修正案草案抓足了大家的眼球，面對初稿內容，市場爭論不斷，個稅法改革的大方向沒有問題，但還需不斷打磨細節。

有人認為，以個稅起征點為例，與固定不變相比，與相關指標掛鉤，每年自動調整或更為合理。也有人認為，是否應針對綜合征稅項、專項附加扣除項，適時作出調整和增加。個稅的第七次大修必須適應現在的社會發展現狀，也得為未來的制度設計留足法律空間，不能一蹴而就，需審時度勢謹慎為之。

年內出臺可能性降低

市場原本預期個稅法年內大概率出臺，十三屆全國人大常委會第三次會議打破了這種可能。

今天下午十三屆全國人大常委會第三次會議閉幕。會議表決通過了全國人大常委會關于全國人大憲法和法律委員會職責問題的決定、關于中國海警局行使海上維權執法職權的決定。表決通過了全國人大常委會關于批準2017年中央決算的決議，批準了2017年中央決算。表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告。任命史耀斌為全國人大財政經濟委員會副主任委員。表決通過了第五任全國人大常委會香港特別行政區基本法委員會組成人員名單。以及還有多項人事任免，唯獨缺了個稅法修訂草案的會議表決。

原來，個人所得稅法修正案草案并未提請本次會議表決，個稅法修正案草案修改后或將再審。若按時間計算，個稅法年內出臺的幾率大幅降低。

從個稅法初稿修訂內容來看，主要包括了個稅起征點由每月3500元提高至每月5000元(每年6萬元);工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得首次實行綜合征稅;首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除;按月計算應納稅所得額調整為按年計算，并優化調整部分稅率的級距。

市場備受關注，熱議不斷

近年來，各方對提高個稅起征點的呼聲很高。此番修法也是尊重民意、順應民意、適應國情之舉。宏觀上說，此次修正不是小修小補，而是個稅計稅方法的一次根本性變化，邁出了從分類所得稅制走向綜合與分類相結合的所得稅制的重要一步。這意味著個稅制度更加重視個人和家庭的個性化因素，也意味著個稅征管模式將發生重大變化，有人使用了“脫胎換骨”的說法。

但“脫胎換骨”是否一步到位了?

此次修訂出現了多個“首次”：

如工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得首次實行綜合征稅;

首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除;

首次增加反避稅條款。

雖然個稅法修正案草案還不是正式法律，但多個“首次”反映了立法者高度重視立法創新、民意訴求、時代變遷和他國立法經驗。該草案一旦獲得正式通過，將會對經濟、社會等方面產生深遠影響。同時，上述“首次”出現在法律草案中，也意味著實施改革的技術條件已基本成熟。

但決定著未來5-10年個稅改革大方向的個稅法，還需打磨細節。有人認為以個稅起征點為例，與固定不變相比，與相關指標掛鉤，每年自動調整或更為合理;有人認為應分區域分城市實行個稅起征點的調整;也有人認為是否應針對綜合征稅項、專項附加扣除項，適時作出調整和增加。

交行首席經濟學家連平認為，個稅起征點還有進一步提高的空間?！斑^去征收個稅的對象主要是工資薪金收入，現在把工資薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得等4項納入綜合增收，必將擴大征稅基礎，不排除加重部分群體個稅負擔的可能。這次草案將個稅起征點從3500元提高到5000元，有明顯的提升幅度，但還達不到市場預期?！?/p>

連平指出，從國內來看，由于物價上漲和生活成本上升，目前以5000元制定的綜合征稅的起征點明顯偏低，對納稅人帶來的負擔可能高于2011年以工資薪金3500元為起征點的稅負。此外，個稅對財政收入的貢獻不大，削減個稅不會明顯增加財政收支壓力，并不應該成為個稅改革的約束。從外部來看，全球都在興起減稅潮，特別是美國減稅力度非常大，個人扣除額從6000美元提高到12000美元，夫妻聯合報稅扣除額從13000美元提高到24000美元，并且把7個稅率等級簡化為4個。因此，目前我國個稅改革邁出了重要一步，未來還有進一步深入的空間。

還有專家指出，大家關注的夫妻合并納稅問題，關于費用扣除標準要不要隨著物價、匯率變動來考量，即彈性稅率問題等在此次稅改中沒有涉及。此次個稅法修正案草案只是第一次提交立法機關審議，相關內容還將進一步討論、完善。相關改革的落實也將是牽一發而動全身。無論是按年計稅、綜合計征稅，還是專項費用扣除等，都將涉及諸多制度設計的調整，涉及諸多部門和人員的配合。

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