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全國人大財經委員會副主任委員、國家發改委原副主任彭森在全國人大財經委工作的會上幾乎每年都提稅改的問題。他認為，應該加快推進中央和地方事權財權的劃分，特別是轉移支付制度亟須改革。
“中央請客地方買單”
進入新世紀后，出于新經濟發展和宏觀調控的需要，國家稅務總局對中央財政集中和地方稅務指導的需求增強，新經濟環境對稅務機構的辦事程序和業務效率提出更高要求，原國地稅系統分設制度遭遇了現實發展瓶頸。
中央財經大學稅收教育研究所所長賈紹華表示，分稅制在當今的經濟形勢下暴露出三大體制問題，即稅收管轄權不清、收入劃分比例不合理和機構設置重復，突出表現為央地財事權錯配引發的地方稅收亂象。由于地方的財權從1993年的78%下降到目前的55%左右，但事權卻從1993年的72%先降后升至現在的85%左右，財事權力不匹配帶來30%左右的支出缺額，而地方只能依賴于中央的轉移支付。
由于中央的轉移支付是根據地方實際情況劃撥，當劃撥不到位時，就會出現“中央請客地方買單”的情況。在這一背景下，地方若認為劃撥額度不能滿足當地需求，就極易出現另辟蹊徑獲取財源的做法。近年來中央多次強調禁收的“過頭稅”，即為地方在時間和幅度上過度征稅，以充實地方財政的手段。
“過頭稅”包括提前征收未來年份的稅，或提高稅率、隨意罰款等，或是將國家的減免稅費政策打折扣，巧立名目增設新的收費項目，以及在已經實施的收費項目中過度監管。“這些手段或是加重了當地實際稅負，或是加大了地方政府的債務風險，都不利于中央政府的宏觀經濟管理工作。”施正文告訴《中國新聞周刊》。
此外，分稅制原先平衡央地利益的設立初衷，也隨著稅制改革的深入和計算機技術的發展得到新的解決方案。在新的經濟形勢下，國地稅分設制度也逐漸轉變成為機構負擔。
武漢大學稅法研究中心主任熊偉指出，原來分稅制的設立，重在保障中央財稅收入和實現央地稅務雙軌運行。但隨著稅收征管系統的完善和電子化，國庫和預算制度逐步健全，征收稅款已實現在到達系統端口時自動分流，原先地方截留中央稅款的問題不復存在。同時，隨著近年稅制改革的深入，增值稅、所得稅等主要稅種成為央地共享稅，共享稅的范圍規模越來越大，央地分配比例也逐漸磨合，從前中央和地方的稅種劃分不清、財政收入相互擠壓的問題也得到解決。“從技術上講，國地稅分設已經失去最初的作用。”熊偉說。
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