個稅起征點征求意見 4天意見數突破3萬條

• 2018年7月3日 ZhangHongYuan來源：第一財經日報 1124 72
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盡管提高個稅起征點呼聲高，但也有部分學者認為起征點比較合適。

“在考慮滿足人民生活美好向往，物價上升、經營性費用扣除等基礎上，我認為起征點定在7000元/月(8.4萬元/年)比較合適。”施正文說。

在十三屆全國人大常委會第三次會議分組審議個稅草案上，不少人大常委會委員也建議提高個稅起征點。

全國人大常委會委員李曉東表示，這次起征點偏低。考慮到工資占GDP的比例，再加上物價上漲和通貨膨脹情況以及采取有力措施刺激消費，起征點提至8000到1萬元比較合適。

全國人大常委會委員尹中卿認為，對草案提出的基本減除費用標準還要再研究論證，可以提高到每月6000或7000元。

施正文告訴記者，上一次個稅起征點公開征求意見時，社會普遍反映起征點偏低，經過各方反映后，最終適度提高了起征點。這次很可能也是如此。

2011年個稅法修訂時，當時個稅修正案草案當時提出將起征點由2000元提至3000元，最終在公開征求社會意見后，全國人大常委會決定將起征點提高至3500元，相比之前草案提高了500元。

過高或將弱化個稅

盡管提高個稅起征點呼聲高，但也有部分學者認為起征點比較合適。

中南財經政法大學教授許建國告訴記者，對于納稅人來說，個稅扣除額標準當然是越高越好，但是，降低個稅負擔的方法并非只有扣除額一種。5000元/月扣除標準是統籌運用多種減稅手段的結果，雖然低于部分納稅人的心理預期，但總體看是比較合適的。

“這次降低中低收入階層個稅負擔的措施是全方位的，除了提高扣除額標準之外，還顯著降低了中低收入階層的適用稅率水平，增加了子女教育等五項專項附加扣除。減稅措施‘三箭齊發’，可以全面降低中低收入階層的個稅負擔。”許建國說。

他認為，應當辯證看待個稅扣除額標準，在征稅總額一定的情況下，它并非越高越好。因為扣除額在稅收優惠上屬于普惠制，如果標準過高，一部分高收入階層也會同樣享受減稅優惠。而此次引入的子女教育、繼續教育、大病醫療支出、住房租金、首套房貸款利息等扣除項目，則屬于特惠政策，能夠更加精準地施惠于中低收入群體，有效降低他們的稅收負擔。

“另一方面，從世界各國個人所得稅制的發展規律看，個稅既是富人稅，更是國民稅。如果一次性地將個稅扣除額標準提得過高過快，讓絕大部分納稅人都不納稅，將會同時弱化個稅的財政收入功能和收入調節作用。”許建國稱。

馮俏彬也對記者稱，目前起征點標準并不低，甚至有點偏高。如果絕大部分公民不繳納個稅并不符合個稅改革方向。其實政策設計上不一定只從提高起征點來降低負擔，可以進一步降低個稅稅率，甚至設定0%稅率，讓個稅涵蓋更多納稅人，但同時多數納稅人并不用交稅或者交很少的稅。

許建國以某地區2017年工薪所得基本費用扣除標準進行測算，當個稅扣除標準由3500元提高到5000元時，減稅幅度為9%，納稅人(次)減幅約為80%;當扣除額提高到7000元時，減稅幅度達到28%，納稅人(次)減幅達到88%;當扣除額提高到1萬元時，減稅幅度達到44%，納稅人(次)減幅達到近95%。

“顯然，一次性大幅度提高個稅扣除標準，在大幅度減少納稅人(次)的同時，還會驟然加大地方財政壓力，影響某些民生支出項目。所以，在提高個稅扣除標準問題上，希望畢其功于一役，看來不太現實。我相信，國家將根據物價上漲情況和改善人民生活需要，今后還會逐步提高個稅扣除標準的。”許建國稱。

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