2018-2023年水產養殖市場投資機會及企業IPO上市環境綜合評估報告
2017年隨著供給側結構性改革、國企改革、創新創業發展的持續推進，舊泡沫將被逐步刺破，經濟將在各種不確定和沖擊中構筑新的增長動力。目前國內面臨如傳統行業產能過剩、非金融國有企業的高杠桿...
7月3日，生態環境部對內蒙古自治區巴彥淖爾市存在的烏梁素海治理工作嚴重滯后等問題進行了曝光。
7月3日，生態環境部對內蒙古自治區巴彥淖爾市存在的烏梁素海治理工作嚴重滯后等問題進行了曝光。
在中央第二環保督察組對烏梁素海生態環保工作情況進行現場督察時發現，內蒙古自治區及巴彥淖爾市自2016年首輪中央環保督察以來雖做了一些工作，但仍存在重視程度不夠、工作統籌不力、治理進展緩慢等問題，比如規劃編制審批不嚴不實、治理項目實施嚴重滯后、9萬畝養殖項目未批先建等。
被稱為黃河生態安全“自然之腎”的烏梁素海，是黃河流域最大的湖泊濕地，也是內蒙古河套灌區灌排體系重要組成部分。它對維系北方生態安全屏障、保障黃河水質和度汛安全、促進地區經濟發展具有重要作用。
不過，根據本次督察結果，近年來，由于當地政府治理不力，且為追求一時經濟效益而一味擴大湖區內養殖面積，給烏梁素海生態環境造成了一定損害。督察認為，目前烏梁素海生態環境所處形勢仍不容樂觀。
實際上，前不久，生態環境部就對內蒙古呼倫湖綜合治理問題進行了曝光，呼倫湖重點治理項目被人為擱置，多項指標不降反升。再如湖南洞庭湖“3萬畝超級矮圍”非法養殖，破壞生態環境問題;江西省武寧縣生態環保敵不過一時一地經濟增長，致使廬山西海面臨不斷“瘦身”的尷尬等。
國家環保督察辦公室副主任劉長根對經濟觀察網說，絕不允許地方以破壞生態環境為代價來謀求一時一地的經濟增長。要進一步強化水生態環境監管，對于地方存在的“敷衍整改”、“假整改”以及不作為、慢作為問題，將依法依規進行問責。
治理工作嚴重滯后 76%項目未完成
根據2016年7月首輪中央環保督察反饋意見，明確提到了三大問題，一是農業污染是烏梁素海污染主要來源，但內蒙古長期未下大的功夫治理;二是烏梁素海綜合治理規劃仍未批準實施;三是在未進行環境影響評價情況下，養殖面積5000余畝的生態養殖配套工程已建成總工程量的30%。
對于上述反饋意見，內蒙古自治區政府于2016年10月批復了《烏梁素海綜合治理規劃》(下稱《規劃》)，提出相關治理思路，規劃了湖泊生態補水配套工程、湖泊內源污染治理與生態改善工程、清水產流機制修復工程、規劃區污染源減排工程等五大類96個項目，總投資80億元。
當年12月，自治區制定督察整改方案，要求嚴格落實上述治理規劃，明確自治區發改委為整改牽頭單位，巴彥淖爾市黨委政府為實施主體。
不過，值得注意的是，《規劃》是巴彥淖爾市政府早在2013年組織編制的，雖局部進行了調整，但對烏梁素海生態環保最新情況和問題考慮不足，一些規劃項目完成時限甚至是2015年底，比規劃批復時間還早了一年。
并且，督察人員調查發現，在《規劃》中的96個項目，有41項應于2017年前完成，但截至今年6月，實際只完成10項，另有9項在建，22項仍未動工。
也就是說，41個應完成的治理項目仍有31個未完成，未完成率達76%。
不僅如此，督察人員介紹稱，另有多個涉及烏梁素海生態環境治理的重點項目如8個農業面源治理項目等，仍未開工建設，工作嚴重滯后。
規劃與實際“兩張皮”
督察組對背后原因進行了分析。督察發現，自治區各有關部門協調統籌不力，尤其是自治區發改委作為督察整改牽頭部門，審核《規劃》把關不嚴，致使規劃要求與實際工作形成“兩張皮”。
比如，對于“未經環評建設5000畝魚塘”問題，當地雖已叫停該項目建設，但考慮到經濟效益，又一味擴大了湖區內養殖面積。2012年4月，河灌總局引進一家水產公司建設湖區養殖項目，但一直未履行環評手續，直至去年4月，當地對其罰款97.5萬元，要求其進行生態評估。
但事實上，河灌總局下屬單位并未經過充分評估，依舊在不斷擴大養殖規模。督察人員調查發現，該地2017年養殖面積比2016年增加2萬畝，養殖區域達9萬畝。僅去年投放魚苗量就達60萬公斤，捕撈量50萬公斤。累計已投放魚苗量達592.5萬公斤，捕撈量296萬公斤。
這造成了烏梁素海水質的下降。督察人員介紹稱，烏梁素海養殖區域水質略顯混濁。經現場取樣監測，非養殖區域水質達到Ⅳ類，而養殖區域水質為Ⅴ類。當地并未對此采取實質性的整治措施。
除此之外，自治區發改委對《規劃》整改任務并未分解，更未明確各方責任。督察發現，直至此次“回頭看”督察進駐前，自治區發改委才下發《中央環境保護督察反饋意見烏梁素海整改落實工作分工方案》。
督察認為，內蒙古自治區相關部門、巴彥淖爾市在烏梁素海水生態環境治理上敷衍塞責、落實不力，對存在問題認識不清，對取得成績沾沾自喜，對9萬畝養殖項目態度曖昧、得過且過，尚未形成烏梁素海治理長效機制。
對此，中央第二環保督察組副組長、生態環境部副部長翟青表示，內蒙古自治區有關部門、巴彥淖爾市要就規劃項目調整、農業面源污染治理、凌汛生態補水、湖區規模養殖、污水收集管網、濕地運行管理、長效機制建設等具體問題明確整改要求。
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