基本養老保險基金投資運營穩步推進 3716.5億元已到賬并開始投資

• 2018年7月23日 GuoMeng來源：華爾街見聞 中國勞動保障報 1218 79
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人社部新聞發言人表示，到6月底，全國已經有14個省(區、市)與社會保險基金理事會簽署了委托投資合同，目前合同的總金額是5850億元，其中3716.5億元資金已經到賬并開始投資，其他資金將按合同約定分年分批到位。

養老保險基金3716.5億元已到賬并開始投資運營

人社部新聞發言人表示，到6月底，全國已經有14個省(區、市)與社會保險基金理事會簽署了委托投資合同，目前合同的總金額是5850億元，其中3716.5億元資金已經到賬并開始投資，其他資金將按合同約定分年分批到位。從投資運營情況看，2017年投資收益率是5.23%，此外，上海還準備追加委托投資300億元，四川準備委托投資1000億元，正在與全國社保基金理事會商洽簽署投資合同。

人社部新聞發言人盧愛紅7月23日在人社部2018年第二季度新聞發布會上表示，分類推進基本養老保險基金投資運營，加快推進城鄉居民養老保險基金和職業年金基金投資運營工作。

盧愛紅介紹，今年1-6月，全國基本養老、失業、工傷三項基金總收入為2.65萬億元，同比增長19%，總支出為2.15萬億元，同比增長18%。基本養老保險基金投資運營穩步推進。

下一步，人社部將會同有關部門制定企業職工基本養老保險基金中央調劑具體實施辦法，盡快啟動資金繳撥工作。強化基金投資和監督管理。分類推進基本養老保險基金投資運營，加快推進城鄉居民養老保險基金和職業年金基金投資運營工作。

基本養老保險基金投資運營穩步推進

早在上世紀90年代初，職工基本養老保險基金就已經形成一定結余， 產生了投資運營需求。

“20多年來， 基本養老保險基金結余不斷增加， 形成數萬億元積累， 但這部分資金幾乎都存在銀行， 扣除物價上漲因素后，實際收益率非常低。”中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華說。

直到2015年8月， 國務院正式印發《基本養老保險基金投資管理辦法》， 明確了市場化投資運作的基本原則、參與主體、資產配置、 風險控制、 管理機構和監管措施。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新教授告訴記者， 該辦法首次允許基本養老保險基金入市， 為基金保值增值提供了通道; 通過專業投資托管， 提高基本養老保險基金投資績效， 增強養老保險基金長期支付能力。

從投資范圍來看， 基本養老保險基金比全國社保基金更為嚴格， 可投資股票、股票基金、 混合基金、 股票型養老金產品的比例， 合計不得高于可以按規定投資的養老基金資產凈值的30%。

張盈華分析， 過高比例投資在權益類資產上， 受短期市場波動影響大， 不符合基本養老保險基金的安全性要求。實際上，即使是全國社保基金， 也沒有 “用滿” 權益資產投資比例上限。

“在 《基本養老保險基金投資管理辦法》 出臺之前， 各界對基本養老保險基金投資的呼聲日益高漲， 顯示出 ‘需求熱’的愿望; 該辦法出臺后， 實際委托資金僅基本養老保險基金結余的10%左右， 又反映出 ‘需求涼’ 的現實。 愿望與現實的差距，歸根結底是基本養老保險基金的管理體制問題。”張盈華說， “由于基金長期散落在省級以下管理系統中，委托投資的第一步就是要歸集到省級專戶，第二步才是由省級政府委托全國社保基金理事會投資運營。因此，歸集成了最關鍵因素，正是因為歸集困難造成委托投資進度慢、規模小。”

下一步， 城鄉居民養老保險基金委托投資運營即將啟動。

“目前委托全國社保基金理事會投資運營的屬于城鎮職工基本養老保險基金，城鄉居民基本養老保險基金還沒有納入托管范圍。 今年3月底， 人社部、 財政部印發 《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》，這是第一次以書面形式明確回答城鄉居民基本養老保險基金的托管問題。”董登新說， “開展城鄉居民基本養老保險基金委托投資， 將實現基金保值增值， 提高個人賬戶養老金水平和基金支付能力。”

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