2018-2023年中國經濟型轎車行業供需趨勢及投資風險研究報告
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多省市試水“公務員聘任制”。
多省市試水“公務員聘任制”,聘任制公務員薪酬如何確定?
7月16日,西安市人力資源和社會保障局網站發布了一則公告,以“年協議工資起薪分別為20萬和25萬”等條件,為西安市政府金融辦、西安市商務局和西安市審計局面向全國公開招聘6名聘任制公務員。消息一出,引發輿論廣泛關注。除了西安,目前還有吉林、廣東、四川、河南、山西等20多省市已試水“公務員聘任制”。
記者注意到,西安此次招聘的6個職位,涉及政策研究、國際投資貿易管理、推廣策劃、自貿金融、基金和固定資產投資審計等,均是專業性強、工作急需、不可替代的職位。比如,西安市政府金融辦招聘的崗位為“自貿金融高級職員”,要求金融學類碩士研究生及以上學歷、學位,具有3年以上金融監管部門或金融機構貿易金融相關工作經驗等。
西安審計局招聘的“固定資產投資審計高級職員”,要求具有施工企業、建設單位項目管理、工程造價審計中介機構8年以上工作經歷,具有造價工程師資格,并擔任過工程造價審計項目經理(部門經理)。
這種職位設定是有一定依據的。2017年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《聘任制公務員管理規定(試行)》(下稱“《管理規定》”)第五條指出,機關聘任公務員,主要面向專業性較強的職位。專業性較強的職位,是指具有低替代性,要求具備經過專門學習才能掌握的專業知識、專業技能的職位。
西安招聘的6個職位也符合《公務員法》的規定:機關根據工作需要,經省級以上公務員主管部門批準,可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。
“招聘聘任制公務員是對一些不能通過公務員招錄、調配而達成人才適用的職位,通過相對高薪招聘以吸引優秀的專家型、創新型人才進入公務員隊伍。對政府部門,是用人機制的改進或者創新?!敝袊姓w制改革研究會研究部主任胡仙芝告訴媒體,推行公務員聘任制,是拓寬公務員來源渠道的一種重要補充形式。在制度設計上更加有利于人才流動和發展,為各類優秀人才進入黨政機關搭建了通道。
聘任制公務員的薪酬如何確定?
聘任制公務員走進公眾視野是2013年底,當時《浙江省公開招聘聘任制公務員公告》宣布,面向全國招聘6名聘任制公務員,聘期5年,指導年薪為30萬元。記者還梳理了已推行聘任制公務員改革的一些地區開出的年薪,比如,新疆提出的年薪是13萬~15萬元;武漢市首批公開招聘的聘任制公務員,給出的年薪為稅前16萬元;山東濟南某聘任制公務員崗位年薪接近20萬元。還有更高的,山西省大數據產業辦公室招聘公務員,列出的年薪為30萬元到40萬元。
這一次西安招聘信息顯示,聘任制公務員薪酬按照《陜西省聘任制公務員工資待遇管理實施辦法(試行)》執行,遵從一職一薪、一人一薪、待遇從優、有效激勵的原則,簽訂《協議工資意向書》。據了解,此次招聘職位年協議工資起薪分別為20萬元和25萬元,具體可面議。
可以看出,相比山西和浙江等地,西安開出的薪酬并不算太高。當然,和體制內的公務員相比,高出了不少。也因如此,當西安以上述年薪的條件公開招聘6名聘任制公務員的消息一經發布,議論之聲不斷。
有觀點認為,為了聘到高端、專業、緊缺型人才,增強職位的吸引力,聘任制公務員的薪酬相對高于普通公務員,未嘗不可。但聘任制公務員在薪酬上,與委任制公務員相比不能太過懸殊,否則會影響到占公務員絕大多數的委任制公務員隊伍的穩定,建議聘任制公務員的薪酬標準需適度。
對此,胡仙芝認為,聘任制公務員的薪酬遵循的是市場機制,即市場化的薪酬分配模式。聘任制公務員的薪水不能用傳統公務員的工資標準來確定,要適當市場化,結合考慮崗位的特殊需要和個人的技術、能力及經歷等要素。
“招聘的公務員,一般是有一定的技術職稱、專業程度或者特殊經歷的高端人才,其崗位及人才大概相當于大型國企或者外資企業的中層高管或者業務骨干。相對于用人市場來說,他的薪水應該是跟那些人才去比較,而不是跟現有體制內的公務員相比?!焙芍フf。
市場化的薪酬分配模式,是指企業對同行業、本地區各種崗位的薪酬價位水平進行調研之后,以此為參照,并根據公司薪酬管理思路、預算及薪酬支付能力構建的薪酬分配模式。這一薪酬分配模式最大的特點是:與勞動力市場接軌,富有彈性。
《管理規定》第二十八條也指出,聘任機關應當根據聘任職位,綜合考慮市場同類人員和本單位其他公務員工資水平等因素,提出聘任職位所需的工資額度,報同級人力資源社會保障、財政部門核定。聘任制公務員的工資水平根據市場同類人員和本單位其他公務員工資水平調整情況進行調整。
國家行政學院教授竹立家向媒體分析說,“高薪是為了吸引人才,如果聘任制公務員在物質報酬方面不比一般的公務員高,就吸引不到高層次的技術人才。比如,去年雄安新區招聘公務員,提出工資標準參照北京、甚至高于北京就是這個道理?!?/p>
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