五部門明確2018年降低企業(yè)杠桿率27項工作要點

• 2018年8月8日 GuoMeng來源：新華網(wǎng) 挖貝網(wǎng) 1162 75
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  2018-2023年版銀行中間業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級政府部門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來說，就相當(dāng)于一張藍(lán)圖對一個建筑物的重要性，有了這張“藍(lán)圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計...

國家發(fā)展改革委8日稱，為打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，使宏觀杠桿率得到有效控制，今年將圍繞27項工作要點推進(jìn)降低企業(yè)杠桿率工作。

五部門明確2018年降低企業(yè)杠桿率27項工作要點

國家發(fā)展改革委8日稱，為打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，使宏觀杠桿率得到有效控制，今年將圍繞27項工作要點推進(jìn)降低企業(yè)杠桿率工作。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、國資委等五部門聯(lián)合印發(fā)的《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點》，將建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控機制。充分發(fā)揮國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機制作用，加強金融機構(gòu)對企業(yè)負(fù)債的約束，完善國有企業(yè)資本管理機制，健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，完善大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險聯(lián)合處置機制。

工作要點明確，將深入推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股。壯大實施機構(gòu)隊伍、增強業(yè)務(wù)能力，拓寬實施機構(gòu)融資渠道，引導(dǎo)社會資金投向降杠桿領(lǐng)域，完善轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易機制，開展債轉(zhuǎn)優(yōu)先股試點，推動市場化債轉(zhuǎn)股與完善現(xiàn)代企業(yè)制度有機結(jié)合，加強轉(zhuǎn)股股東權(quán)益保障。

根據(jù)工作要點，將加快推動“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置。完善“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置政策體系，破除依法破產(chǎn)實施障礙，完善依法破產(chǎn)體制機制。

工作要點指出，要協(xié)調(diào)推動兼并重組等其 他降杠桿措施。積極推動企業(yè)兼并重組，多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，有序開展資產(chǎn)證券化，多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展股權(quán)融資。

根據(jù)工作要點，要完善降杠桿配套政策。穩(wěn)妥給予資本市場監(jiān)管支持，提高國有資產(chǎn)處置效率，加強會計審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)。做好降杠桿工作的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督。指導(dǎo)重點行業(yè)和地區(qū)開展降杠桿工作，發(fā)揮典型案例的示范帶動作用，強化監(jiān)督約束確保有序開展，繼續(xù)做好宣傳與輿論引導(dǎo)工作。

全文如下：

2018 年降低企業(yè)杠桿率工作要點

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議和政府工作報告各項部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》(國發(fā)〔2016〕54 號)及附件《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)要求，現(xiàn)提出 2018 年降低企業(yè)杠桿率工作要點如下。

一、建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控機制

(一)充分發(fā)揮國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機制作用。組織落實《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，建立國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機制，區(qū)分不同行業(yè)、企業(yè)類型設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點監(jiān)管線，科學(xué)評估超出預(yù)警線和重點監(jiān)管線企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險狀況，根據(jù)風(fēng)險大小程度分別列出重點關(guān)注和重點監(jiān)管企業(yè)名單，并明確其降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)和時限。(國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牽頭，中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(二)加強金融機構(gòu)對企業(yè)負(fù)債的約束。通過債權(quán)人委員會、聯(lián)合授信等機制以及銀行對企業(yè)客戶開展債務(wù)風(fēng)險評估等方式，限制高負(fù)債企業(yè)過度債務(wù)融資。(中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行牽頭，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(三)完善國有企業(yè)資本管理機制。進(jìn)一步夯實國有資本，明確國有企業(yè)資本補充的條件、標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道，支持國有企業(yè)通過增加資本積累、增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者、市場化債轉(zhuǎn)股等方式多渠道籌集資本、充實資本實力、降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。加強國有企業(yè)資本真實性管理，提高財務(wù)真實性。規(guī)范使用混合型權(quán)益融資工具，防止虛假降杠桿。(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會牽頭，中國人民銀行、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(四)健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。分行業(yè)、分地區(qū)定期對企業(yè)杠桿率和債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。重點做好大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測，加強涉企信息整合和共享，對高負(fù)債高風(fēng)險企業(yè)建檔監(jiān)控，做好風(fēng)險防范預(yù)案。(國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(五)完善大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險聯(lián)合處置機制。對發(fā)生債務(wù)風(fēng)險的大型企業(yè)，引導(dǎo)各市場主體及早按照市場化法治化原則協(xié)商處置，避免損失擴大。對潛在影響較大的債務(wù)風(fēng)險事件，相關(guān)部門要聯(lián)合開展協(xié)調(diào)，確保依法合規(guī)處置，提高處置效率，防止風(fēng)險蔓延。(國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

二、深入推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股

(六)壯大實施機構(gòu)隊伍增強業(yè)務(wù)能力。支持符合條件的銀行、保險機構(gòu)新設(shè)實施機構(gòu)。指導(dǎo)金融機構(gòu)利用符合條件的所屬機構(gòu)、國有資本投資運營公司開展市場化債轉(zhuǎn)股，賦予現(xiàn)有機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)。研究推動私募股權(quán)投資基金更多參與市場化債轉(zhuǎn)股。支持各類實施機構(gòu)通過多種方式增強資本實力，推動實施機構(gòu)與各類股權(quán)投資機構(gòu)和社會產(chǎn)業(yè)資本合作，提高業(yè)務(wù)能力特別是股權(quán)管理能力。(國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(七)拓寬實施機構(gòu)融資渠道。支持金融資產(chǎn)投資公司通過發(fā)行專項用于市場化債轉(zhuǎn)股的私募資管產(chǎn)品、設(shè)立子公司作為管理人發(fā)起私募股權(quán)投資基金等多種方式募集股權(quán)性資金開展市場化債轉(zhuǎn)股。支持符合條件的金融類實施機構(gòu)發(fā)行專項用于市場化債轉(zhuǎn)股的金融債券籌集資金，鼓勵符合條件的各類社會資金投向市場化債轉(zhuǎn)股項目。(國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(八)引導(dǎo)社會資金投向降杠桿領(lǐng)域。運用定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具，積極為市場化債轉(zhuǎn)股獲取穩(wěn)定的中長期低成本資金提供支持。完善各類社會資金特別是股權(quán)性資金參與降杠桿和市場化債轉(zhuǎn)股的引導(dǎo)機制。(中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(九)完善轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易機制。研究依托多層次資本市場集中開展轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易，提高轉(zhuǎn)股資產(chǎn)流動性，拓寬退出渠道。(國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：2018 年底前)

(十)開展債轉(zhuǎn)優(yōu)先股試點。鼓勵依法合規(guī)以優(yōu)先股方式開展市場化債轉(zhuǎn)股，探索以試點方式開展非上市非公眾股份公司債轉(zhuǎn)優(yōu)先股。(國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(十一)推動市場化債轉(zhuǎn)股與完善現(xiàn)代企業(yè)制度有機結(jié)合。指導(dǎo)債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)和企業(yè)按照《指導(dǎo)意見》要求在債轉(zhuǎn)股協(xié)議中對企業(yè)未來債務(wù)融資行為進(jìn)行規(guī)范，對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率作出明確約定;推動將市場化債轉(zhuǎn)股與國有企業(yè)混合所有制改革等工作有機結(jié)合，推動企業(yè)改組改制，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的治理結(jié)構(gòu)。(國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))。

(十二)加強轉(zhuǎn)股股東權(quán)益保障。針對轉(zhuǎn)股企業(yè)存在的股東行為規(guī)范和公司治理的特殊性問題，研究加強轉(zhuǎn)股股東權(quán)利保護(hù)的政策措施。(國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：2018 年底前)

三、加快推動“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置

(十三)完善“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置政策體系。研究出臺有效處置“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)債務(wù)的綜合政策以及金融等相關(guān)領(lǐng)域的具體政策，落實好有利于“僵尸企業(yè)”出清的稅收政策，通過推動債務(wù)處置加快“僵尸企業(yè)”出清。(國家發(fā)展和改革委員會牽頭，最高人民法院、財政部、自然資源部、中國人民銀行、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：2018 年底前)。

(十四)破除依法破產(chǎn)實施障礙。推動各地建立政府與法院之間關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào)機制，研究解決破產(chǎn)啟動費用問題，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序啟動難實施難、人員安置難等問題。(最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(十五)完善依法破產(chǎn)體制機制。研究總結(jié)依法破產(chǎn)實踐中遇到的問題，建立關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)制度，研究完善庭外重組制度和建立預(yù)重整制度，探索建立破產(chǎn)案件快速審理機制，推動破產(chǎn)案件繁簡分流;完善重整企業(yè)的信用修復(fù)機制;開展破產(chǎn)法規(guī)修訂前期研究，適時提出修改企業(yè)破產(chǎn)法。(最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

四、協(xié)調(diào)推動兼并重組等其他降杠桿措施

(十六)積極推動企業(yè)兼并重組。深化產(chǎn)融合作，充分發(fā)揮資本市場在并購重組中的主渠道作用;加大對基于產(chǎn)業(yè)整合的并購重組的支持力度。(國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、工業(yè)和信息化部、中國證券監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(十七)多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓質(zhì)量效益不高、與主業(yè)協(xié)同度低或非主業(yè)、虧損企業(yè)等相關(guān)資產(chǎn)，有效回收資金;繼續(xù)通過資金集中管理、兩金(應(yīng)收賬款和存貨)壓降等多種手段提高企業(yè)整體資金利用效率(財政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(十八)有序開展資產(chǎn)證券化。按照“真實出售、破產(chǎn)隔離”原則，有序開展信貸和企業(yè)資產(chǎn)證券化。(中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(十九)多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)企業(yè)合理用好各類債務(wù)融資工具，形成合理的債務(wù)類型和期限結(jié)構(gòu)，降低流動性風(fēng)險。(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(二十)積極發(fā)展股權(quán)融資。加強主板、中小板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)等不同市場間的有機聯(lián)系。穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行制度改革，深化創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。積極發(fā)展私募股權(quán)投資基金。發(fā)展交易所債券市場。穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等股債結(jié)合產(chǎn)品，優(yōu)化上市再融資結(jié)構(gòu)。(中國證券監(jiān)督管理委員會，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

五、完善降杠桿配套政策

(二十一)穩(wěn)妥給予資本市場監(jiān)管支持。對降杠桿及市場化債轉(zhuǎn)股所涉的 IPO、定向增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、重大資產(chǎn)重組等資本市場操作，在堅持市場“三公”原則前提下，提供適當(dāng)監(jiān)管政策支持。(中國證券監(jiān)督管理委員會，完成時間：持續(xù)推進(jìn))。

(二十二)提高國有資產(chǎn)處置效率。在嚴(yán)格防止國有資產(chǎn)流失的前提下，對于納入重點降杠桿范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置進(jìn)行專題研究，予以支持。嚴(yán)格在法定時限內(nèi)完成地方國有企業(yè)降杠桿涉及的國有資產(chǎn)審批事項，糾正不恰當(dāng)升高審批層次的做法或不審批不作為的現(xiàn)象。(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(二十三)加強會計審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強對會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則提供審計服務(wù)。(財政部，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

六、做好降杠桿工作的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督

(二十四)指導(dǎo)重點行業(yè)和地區(qū)開展降杠桿工作。對重點降杠桿案例做好組織協(xié)調(diào)工作，克服障礙推動實施;積極鼓勵優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)企業(yè)按市場化原則開展債轉(zhuǎn)股;繼續(xù)推動優(yōu)化債轉(zhuǎn)股行業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)實施機構(gòu)對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、國家安全具有重要意義的行業(yè)和企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股;指導(dǎo)重點地區(qū)降杠桿工作并開展深入調(diào)研。(國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(二十五)發(fā)揮典型案例的示范帶動作用。及時分析總結(jié)降杠桿的典型案例及政府引導(dǎo)激勵的典型做法，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議辦公室以適當(dāng)方式進(jìn)行推廣復(fù)制。(積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議成員單位和部際聯(lián)席會議辦公室及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(二十六)強化監(jiān)督約束確保有序開展。加強企業(yè)降杠桿特別是債轉(zhuǎn)股的全過程監(jiān)督檢查，嚴(yán)格禁止對不適當(dāng)企業(yè)進(jìn)行債轉(zhuǎn)股，防止違法違規(guī)操作，建立債轉(zhuǎn)股相關(guān)主體記錄。(國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時間：持續(xù)推進(jìn))

(二十七)繼續(xù)做好宣傳與輿論引導(dǎo)工作。繼續(xù)開展降杠桿的正面宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切與熱點問題，切實控制不實不良信息傳播，加強與有影響力的外媒和有關(guān)國際組織溝通，創(chuàng)造良好的內(nèi)外部輿論環(huán)境。

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