美國開始找軟柿子捏 擴大對泰“美產瘦肉精豬肉”的出口

• 2018年8月14日 ZhouXun來源：觀察者網 1066 68
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  2018-2023年版優質豬肉產業園區定位規劃及招商策略咨詢報告

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美國政府近期以“審查普遍優惠制度(惠普制)適用資格”為由，計劃剝奪泰國、印度尼西亞與印度等國的“免稅權”，從而在雙邊貿易關系中謀取利益：例如擴大對泰“美產瘦肉精豬肉”的出口，以及削減印尼對美國商品的關稅等。

貿易摩擦下美國不僅將中國和歐盟等世界主要經濟體視為對手，最近又開始“找軟柿子捏”。

據《華爾街日報》12日報道，美國政府近期以“審查普遍優惠制度(惠普制)適用資格”為由，計劃剝奪泰國、印度尼西亞與印度等國的“免稅權”，從而在雙邊貿易關系中謀取利益：例如擴大對泰“美產瘦肉精豬肉”的出口，以及削減印尼對美國商品的關稅等。

近期美國和土耳其貿易摩擦凸顯，美國貿易代表處已于4日表示，正在考慮土耳其參與“惠普制”的合理性。

對美市場過于依賴，被特朗普抓住把柄

美國“惠普制”于1976年實施，旨在免除發展中國家對美出口的數千種商品的關稅(包括汽車零部件到珠寶等)。據美國貿易代表辦公室網站顯示，目前全球有120個國家和地區受益于這項政策，其中泰國、印度、印尼、土耳其對這項政策依賴程度超過了10%：

據美國商務部資料顯示，2017年，享受“普惠制”保護的泰國對美出口商品總額為42億美元，約占對美出口的13%。印度對美出口總額490億美元中約56億美元享受“特權”;印尼200億美元對美出口總額中的20億美元，以及土耳其對美出口94.13億美元中的16.6億美元，都是通過“普惠制”實現的。

反過來講，美國從“普惠制”中的受益相對較小：2017年美國通過該政策進口的貨物價值約212億美元(這還是120個受惠國家、地區出口美國商品價格的總和)，但在2.34萬億美元的進口總額中占比不足1%，形成和受惠國之間的依賴不平等性。

“惠普制”對于美國來說更像是一個制衡貿易對手的工具。美國貿易代表辦公室擁有審查一國是否符合“惠普制”資格的權限。在過去的幾十年里，受美國貿易協會、工會組織等第三方團體游說影響，該機構在審查過程中經常向目標國家的“人權問題”展開追查。

不過從去年10月起，美國易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)透露，白宮在該項目資格審查方面啟動了一個新的“標準”，即圍繞 “公平合理的市場準入機制”進行對申請國的甄選。《華爾街日報》指出，“市場準入”從來都不是一國享有“普惠制”待遇資格的基礎。

據悉，第一階段的評估對象包括25個亞太區國家。對東歐、中東和非洲國家的評估將于今秋展開。在新的審查程序下，目前尚沒有任何國家被取消參與該項目的資格。

強迫泰國進口“美產瘦肉精豬肉”

新加坡亞洲貿易中心的常務董事埃爾姆斯(Deborah Elms)對比表示，美國正在運用這項評估，來引誘這些國家展開雙邊貿易協定談判，或迫使他們做出其他讓步。

10多年來泰國政府一直禁止進口含有萊克多巴胺(俗稱瘦肉精)的豬肉，并對聲稱不含有這種激素藥物的貨物收取高額檢查費。而瘦肉精在美國合法，許多美國豬農都用這種激素飼養生豬。

今年5月，美國豬肉生產者協會(National Pork Producers Council)上書白宮，抱怨道泰國很少向美國豬肉發放進口許可證。此舉當時引來泰國6府地方豬農代表聯名給特朗普寫信，稱目前泰國35億美元的豬肉市場已經飽和，呼吁美國不要“強人所難”。

但最終(5月)，美國政府在收到請愿書后表示將對泰國的“普惠制”資格進行審查。美國參議院中也有議員認為，應該全面叫停泰國的“美國豬肉禁令”。

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