新稅法呼之欲出 草案二審相比一審有何看點？

• 2018年8月28日 FanTianQing來源：鳳凰財經 912 57
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6.7萬多人參與、提交意見超過13萬條——個稅法自1980年出臺以來的第七次大修牽動全社會關注。

贍養老人支出可抵稅：專項附加扣除細則抓緊制定中

專項附加扣除，這個看似專業的術語和每個人息息相關，也是個稅法第七次大修的一個亮點。

根據草案一審稿，今后計算個稅，在扣除基本減除費用標準和“三險一金”等專項扣除外，還可以享受子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。

值得關注的是，此次決定草案將社會關注度較高的贍養老人支出，擴充入專項附加扣除范圍。為更好維護法律權威，還明確專項附加扣除“具體范圍、標準和實施步驟由國務院確定，并報全國人民代表大會常務委員會備案”。

全國人大憲法和法律委員會綜合多方意見后表示，允許贍養老人支出稅前扣除，旨在弘揚尊老孝老的傳統美德，充分考慮我國人口老齡化日漸加快，工薪階層獨生子女家庭居多、贍養老人負擔較重等實際情況。

全國老齡辦數據顯示，到2017年底，我國60歲及以上老年人口2.41億，占總人口比重17.3%。預計到2050年前后，這一比例將達34.9%。

中國法學會副會長張蘇軍說，把養老負擔納入專項附加扣除，不僅考慮了個人負擔的差異性和稅制公平，還有利于弘揚中華傳統美德。現實中，有的人以工作忙、時間少、負擔重等理由，孝老敬老不夠，增加這一專項附加扣除后，為人子女也多了一份不能推托的義務和責任。

據了解，為更好發揮個稅調節收入分配作用，很多國家在征收個稅時都引入類似的扣除。

此次個稅法大修無疑是我國第一次在個稅中引入專項附加扣除概念，相比政策本身，6項專項附加扣除政策具體如何落地更受關注。

國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫說，草案將專項附加扣除的項目在稅法中明確，體現了稅收要素法定的精神。下一步應通過法律授權，在實施條例中盡早明確專項附加扣除項目的具體范圍和標準，確保稅法更規范公平，真正惠及百姓。

記者了解到，目前相關部門正抓緊完善細化政策，初步考慮在標準制定上要適當考慮地區差異因素，但公平起見，將主要采取限額或定額扣除辦法，而非據實扣除，并在政策設計上盡量考慮今后個體報稅的便利化，盡量減少單一收入來源的納稅人自主申報。

45%最高稅率維持不變：減稅向中低收入傾斜

13萬多條意見中，有不少關注修改后的個稅稅率，其中45%的最高稅率是否下調也成為意見焦點之一。有聲音認為最高稅率偏高，不利于高端人才引進，甚至反而強化了高收入人群的避稅動機，典型方式就是“錢在企業，少拿工資”。

此次決定草案沿用了草案一審稿的內容，維持3%到45%的新稅率級距不變。

“累進稅率表中最高邊際稅率決定著對納稅人高收入段的調節力度，這個稅率越高，越有利于社會的收入分配公平。”中國人民大學財金學院教授朱青說，考慮到近些年來一直較高的基尼系數，決定草案維持45%的最高邊際稅率不變，體現了國家借助個稅縮小收入分配差距的決心。

朱青介紹，目前國際上個人所得稅(中央和地方)邊際稅率比我國低的國家有，但高的也有。如2017年經合組織國家35個成員國中，個稅最高稅率高于或與我國水平持平的就有澳大利亞、比利時、法國、德國、日本、荷蘭等多個國家。

朱青認為，關鍵是一個國家應依據本國國情，按照自己對公平和效率的偏好合理確定最高邊際稅率，讓稅收的公平與效率達到一種理想的平衡。

歷經此次修法，個稅的部分稅率級距進一步優化調整，決定草案擬擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，縮小25%稅率的級距，30%、35%、45%三檔較高稅率級距不變。

遼寧大學法學院院長楊松說，稅率級距調整后，絕大多數按月領工資的納稅人，實際稅負都會下降。收入越少的減稅幅度越大；收入較多的減稅幅度較小，但實際減的錢并不少。對部分高收入人群，工薪所得往往不是其主要收入來源，關鍵要采取一些行之有效的征管措施，維持一定的稅收調節力度，進而促進經濟包容性增長。

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