民航局放松這項政策 外國航空公司將會面臨新的競爭壓力

• 2018年9月27日 GuoMeng來源：觀察者網 中國民航局 706 42
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中國民航局于今年5月正式印發(fā)修訂的《國際航權資源配置與使用管理辦法》(簡稱“辦法”)，將于10月1日開始施行。

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2018年5月2日，民航局印發(fā)《國際航權資源配置與使用管理辦法》和《北京“一市兩場”國際航權資源配置政策》(以下分別簡稱《辦法》和《政策》)。《辦法》和《政策》對我國國際航空運輸發(fā)展有何影響?北京新機場將于明年正式投用，《辦法》和《政策》將如何促進北京新機場國際航空樞紐建設?帶著這些問題，本報記者專訪民航局運輸司相關負責人，就《辦法》和《政策》進行了解讀。

適應發(fā)展形勢 服務國家戰(zhàn)略

記者：請您介紹下修訂《辦法》和制定《政策》的背景和意義。

答：現(xiàn)行《國際航權分配與使用管理暫行辦法》制定于2009年，考慮到當時國際航空運輸發(fā)展實際，對國際航線側重于市場準入管理，特別是對遠程國際航線實行“一條航線一個承運人”的政策，且航線準入原則不完善，缺乏量化的評價標準，事后監(jiān)管比較薄弱。隨著我國國際航空運輸發(fā)展環(huán)境變化，調整和完善國際航權管理政策勢在必行。

一是適應我國國際航空運輸發(fā)展進入新階段的需要。當前，我國國際航空運輸發(fā)展已經進入新階段，主要表現(xiàn)為國際航空運輸市場不斷開放，航空公司開辟國際航線的積極性高漲，國際航空樞紐初具規(guī)模，競爭力增強。目前，我國與東盟10國、澳大利亞等國家和地區(qū)市場，航權安排已不再限制承運人數(shù)量、航線及班次。其他航權受限的市場，開放度也呈擴大趨勢。近3年來，國內航空公司新開國際航線658條，其中遠程國際航線151條。一些熱點國際航線的航權資源被航空公司關注。此外，新加坡、日本、韓國等國家樞紐機場對我國客源的分流作用逐漸弱化，國內航空公司的國際競爭力逐步增強，國際航空運輸市場的變化，要求有序擴大市場準入，進一步引入競爭。

二是充分發(fā)揮北京新機場戰(zhàn)略作用的需要。國家已經明確北京新機場為“大型國際樞紐機場”，與首都機場“雙樞紐運作、適度競爭”。深入貫徹落實習近平總書記考察北京新機場重要指示精神，把北京新機場建成國際一流、世界領先的國際航空樞紐，充分發(fā)揮北京新機場的戰(zhàn)略作用，引導北京“一市兩場”錯位發(fā)展、良性競爭，提升北京新機場與首都機場的協(xié)同發(fā)展水平，需要調整國際航權資源配置政策。

三是公平、公正、公開配置國際航權資源的需要。國際航權資源配置直接影響市場主體利益，應當做到條件明確、量化評定、程序清晰，最大限度減少自由裁量權。

總之，修訂《辦法》和制定《政策》是在“一二三三四”民航總體工作思路指導下開展的，有利于更好服務國家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展，有利于更好適應當前我國國際航空運輸發(fā)展的新形勢，有利于更好建立科學合理的長效管理機制。

記者：《辦法》和《政策》兩者之間是怎樣的關系?

答：《辦法》著眼于建立健全公開、公平、公正的國際航權資源配置與使用管理機制，引導航空公司不斷提升安全和服務水平，支持京津冀、長三角、珠三角世界級城市群和機場群聯(lián)動發(fā)展，推進我國國際航空運輸高質量發(fā)展，具有普遍適用性。《政策》則是為落實習近平總書記“北京新機場是國家發(fā)展一個新的動力源”的重要指示精神，綜合推進北京首都國際機場和北京新機場兩個大型國際樞紐建設，統(tǒng)籌實施北京“一市兩場”國際航權資源配置工作，依據(jù)《辦法》，專門制定的具有針對性的政策。

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