民航局放松這項政策 外國航空公司將會面臨新的競爭壓力

• 2018年9月27日 GuoMeng來源：觀察者網 中國民航局 706 42
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中國民航局于今年5月正式印發修訂的《國際航權資源配置與使用管理辦法》(簡稱“辦法”)，將于10月1日開始施行。

堅持四項原則 引導有序競爭

記者：《辦法》的修訂和《政策》的制定，主要體現了哪些原則?

答：修訂《辦法》和制定《政策》，總體堅持了四個方面的原則：一是市場主導與政府引導相結合，既放寬市場準入，發揮市場在資源配置中的決定性作用;又更好發揮民航局的調控作用，引導航空公司適度競爭、差異化經營。二是立足當前與著眼長遠相結合，既堅持穩中求進的工作思路，重點補齊樞紐建設、有序競爭等短板，漸進打破“一條遠程國際航線一家承運人”的規則，提升航權資源使用效率;又謀劃長遠，通過一個階段的探索和實踐，為今后更大程度地放開市場積累經驗。三是定性管理與定量管理相結合，既確立了國際航權管理的公共利益最大化、樞紐建設、有序競爭、效率最大化和提升綜合競爭力等原則，又據此形成了國際航權資源配置的量化指標體系，為市場主體提供公正、公平、公開的競爭環境。四是從中國民航實際出發與借鑒國際經驗相結合，《辦法》和《政策》體現了空中和地面保障資源緊缺、東中西部發展不平衡等發展實際，另一方面也充分吸收了美國、歐洲等民航發達國家的航權資源配置管理經驗，形成符合航空運輸發展規律的資源配置政策。

記者：《辦法》中國際航線分類管理的主要涉及哪些內容?

答：《辦法》將國際航線分為一類國際航線和二類國際航線。一類國際航線為我國至航權開放國家的航線或航權部分開放國家的協議航線，不限定指定承運人數量、航線表、運營班次等。二類國際航線分為二類非遠程國際航線和二類遠程國際航線。二類非遠程國際航線航權資源的供給相對寬松，能夠基本滿足航空公司的發展需求，因而在此類航線上鼓勵適度競爭，在符合航權安排的情況下不限制承運人數量。二類遠程國際航線航權資源稀缺，供給與需求的矛盾較突出，為優化資源配置、維持良好的競爭環境，《辦法》對此類航線承運人數量采取“漸進、有序”的準入思路。

《辦法》中制定的分類管理模式，體現了管理精細化的趨勢，能夠更好地發揮政策導向，鼓勵航空公司充分使用航權資源，積累國際航空運輸運營經驗，形成適度競爭、差異化發展的經營環境，提升我國國際航空運輸競爭力。

記者：《辦法》漸進打破“一條遠程國際航線一家承運人”的規則，是基于怎樣的考慮?

答：長期以來，為降低航空公司開拓遠程國際航線的風險，民航局對遠程國際航線實行“一條遠程國際航線一家承運人”的政策。隨著我國國際航空運輸發展進入新階段，人民群眾對更加通暢便捷、差異化的國際航空運輸服務的需求日益強烈，航空公司對構建樞紐日益重視，為鼓勵適度競爭，實現公共利益最大化，有效發揮北京新機場大型國際樞紐的作用，打破“一條遠程國際航線一家承運人”的規則勢在必行。

民航局研究了美國1990年~2015年遠程國際航線承運人數量變化及其與運營班次的關系，總結獨家和多家承運遠程國際航線的市場特征和發展規律，結合對英國、澳大利亞、日本等國的實證分析與對我國的實證研究，表明以激進方式放開遠程國際航線準入，容易造成惡性競爭，宜采取漸進方式。《辦法》從市場競爭狀況和市場空間兩方面評估航線發展環境，確定二類遠程國際航線新增承運人準入標準，不會造成國內航空公司之間的惡性競爭，有利于提升我國航空公司在遠程國際航線上的競爭優勢，同時還能有力支持北京新機場國際航線網絡的發展。

推動管理創新 突出嚴格管理

記者：我們看到，《辦法》中確定了國際航權資源配置量化指標體系。這一體系的管理導向和主要內容是什么?

答：可以說，國際航權資源配置指標體系，是《辦法》修訂中的一項重大創新內容，實現了由定性管理向定量管理的重大轉變，是世界范圍內的管理創新。指標體系包含消費者利益、樞紐發展、資源使用效率和企業運行品質四大類共16項指標。

消費者利益指標主要考察航空公司在始發地和目的地的網絡銜接能力以及針對目的國的市場、營銷、產品發展能力，可以充分體現對航空公司利用稀缺航權資源擴大服務范圍、打造更便捷和更具競爭力服務產品的管理導向。此類指標從始發地航點數、始發地航班量、目的地航點數、目的地航班量、目的國航點數、目的國航班量六個方面進行評估。

樞紐發展指標的目的在于引導完善我國國際航空樞紐布局、支持航空公司積極投身樞紐建設。此類指標從基地航空公司、中轉比重、樞紐地位和涉及國家及行業戰略等政策扶持機場四個方面進行評估。

資源使用效率指標體現促進航空公司提升緊缺資源使用效率、充分發揮航權資源價值的管理導向。此類指標從二類國際航線航權使用率、二類國際航線平均每班座位數、二類國際航線平均每班運輸量三個方面進行評估。

企業運行品質指標主要用于推動航空公司加強內部管理，提升服務水平。此類指標從公司原因事故征候萬時率、公司原因航班不正常率、旅客投訴萬分率三個方面進行評估。

記者：今后，民航局在嚴格航權使用管理方面，有何具體舉措?

答：《辦法》特別用一個章節對國際航權使用與管理進行了明確，強化了航權資源使用充分性和規范性要求，促進提升航權使用效率。在航權使用的規范性方面，明確了航空公司不得擅自暫停或終止國際航線運營,確保國際航線經營的穩定性。在航權使用的充分性方面，重點監測國際航線開航情況，嚴肅處理不按期開航、航權使用效率低下等行為，確保航權高效利用。

記者：《辦法》和《政策》在哪些方面體現了對北京新機場的支持?

答：為充分發揮北京新機場戰略作用，統籌實施北京“一市兩場”國際航權資源配置工作，《辦法》和《政策》在基地航空公司、中轉比重、涉及國家及行業戰略等政策扶持機場等指標的賦值上對北京新機場給予了適度傾斜，尤其是在北京新機場投入運營之前，航空公司申請從新機場出發的二類國際航線航權時，對基地公司與中轉比重兩項指標采取了有利于北京新機場的計算方法。

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