麗江：重視林業發展 40年林業建設工作回眸

• 2018年10月12日 WangYu來源：中國農業網 1177 76
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  中國經濟基本面穩定，但動力和質量較為不足，麗江市旅游業行業發展如何受限？

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改革開放40年，是麗江林業發展由弱到強、由傳統到現代、由砍樹到植樹護林、再到“生態優先，產業并重”林業多元化發展轉變的40年。40年來，麗江林業通過不斷樹立和強化綠色發展理念，自覺推進生態環境大保護、大優化、大發展，在長江上游構筑起一道國家生態安全的綠色屏

改革開放40年，是麗江林業發展由弱到強、由傳統到現代、由砍樹到植樹護林、再到“生態優先，產業并重”林業多元化發展轉變的40年。40年來，麗江林業通過不斷樹立和強化綠色發展理念，自覺推進生態環境大保護、大優化、大發展，在長江上游構筑起一道國家生態安全的綠色屏障。目前，麗江市林業用地面積達到2523萬畝，云南省排名第七;森林覆蓋率達到68.48%，全省排名第六;林木綠化率達到76.28%，云南省排名第五;活立木蓄積量達到1.11億立方米，全省排名第六。全市生態功能服務總價值超過1200億元，森林防火和林業有害生物防治等各項工作指標位列全省上游。

以求實謀發展，探索林業科學發展之路。

1978年以前，麗江林業一直徘徊在大木頭經濟的傳統林業之路上，全市林業部門工作以木材采伐管理和護林防火為主。1965年至1978年成立的5家省屬重點森工企業和1981年后成立的12家地方森工企業專門以采伐木材為主，以此維持各縣財政“半壁江山”，當時的麗江縣和寧蒗縣財政收入的70%都是靠采伐木材支撐，林業系統在全市號稱“林大頭”。

1998年8月，黨中央、國務院作出了在長江中上游地區全面停止天然林采伐的戰略決策。同年9月，麗江市全面實行“禁伐令”，正式啟動實施天然林資源保護工程。2000年，黨中央作出了西部大開發戰略，將林業置于基礎建設地位，投入巨資啟動退耕還林工程。麗江因其地處長江上游的重要生態地位，開始了生態治理與恢復的艱苦歷程。17家森工企業精簡為11家，昔日的“伐木工”放下手中的斧鋸完成了由“砍樹人”向“種樹人”“護林人”的歷史性轉變。

在積極探索麗江林業科學發展之路的歷程中，麗江創新發展思路，圍繞“山”字做文章，先后提出了“綠色經濟強市”“建設云南省獨具特色生物資源開發創新基地”“生態產業強市”、建設“森林麗江”“美麗麗江”等發展目標，將林業置于全市經濟社會發展大局中進行謀劃，并不斷尋求山區“生態建設產業化，產業發展生態化”的最佳發展模式。如今，通過多年摸索實踐，麗江林業已轉變到“一個中心兩個根本四大體系”的發展新思路上來，即：緊緊圍繞美麗麗江建設這一中心任務，以生態林業和民生林業建設為根本，努力構筑完備的生態體系、發達的產業體系、繁榮的生態文化體系和堅實的支撐保障體系。

近年來，在黨的十九大精神和習近平生態文明建設理論的指引下，全市林業干部職工在調結構、保質量、提速度、增效益、強管理五個方面狠下工夫，使全市林業建設發生了質的變化，實現了四大轉變，即林業發展模式由靠國家投資和行政推動為主轉變到投資拉動、改革推動、企業帶動、全民參與上來，林業發展方式由粗放經營型轉變到集約經營型上來，林業部門工作重心已從單一的抓植樹造林、護林防火轉變到生態建設與產業發展并重、注重民生、增加農民收入、聚焦脫貧攻堅上來，林業發展道路由傳統林業之路轉變到現代林業建設道路上來。

以保護促發展，夯實林業發展基礎。

近年來，我市不斷加強森林資源的保護和經營力度，全面開展了生態治理工程，有力地保障了森林資源的休養生息，全面推進了“森林麗江”“美麗麗江”建設。

2011年至今，我市向上爭取林業生態建設項目投資31.09億元。全社會林業總產值由2013年的52.57億元提升至2017年的94億元，較2012年前提高了78個百分點;有效管護天然林2422.82萬畝，完成營造林432.8萬畝。全市林業發展實現了生態建設與產業發展并重、生態改善與林農獲益雙贏的重大轉變。

通過多年建設，麗江林業實現了林地面積和森林蓄積的雙增長，森林覆蓋率大幅度提高，從1988年的39%上升到現在的68.48%，全市生態環境明顯改善，各縣(區)大面積的荒山坡地、江河沿岸、湖庫周圍得到綠化，泥石流、洪澇等自然災害得以有效遏制，不少干枯多年的山箐又冒出了清泉。

以改革求突破，充分釋放林業生產力。

2007年，在全省集體林權制度改革大潮中，麗江市率先開展了集體林權制度改革。2009年，深化集體林權制度配套改革，興建了林業綜合服務中心及一系列林業組織服務體系，搭建了公開、公平、公正、透明的林權流轉平臺。全市共完成集體林權流轉面積212.97萬畝(不包括林權抵押貸款面積，下同)，占全市可流轉面積的22.0%。全市共抵押集體林65萬畝，貸款金額達182749.31萬元，新增12529萬元。全市共成立林農專業合作社392戶。2015年至2017年間，我市成功申報林農專業合作社省級示范社13戶，獲得省級新興林業經營主體扶持補助資金80萬元。2017年上半年，正式啟動麗江市林農專業合作社市級示范社的評選認定工作，全市共認定市級示范社21家，共下達市級扶持資金115萬元。

另外，還完成了玉龍縣的河源林場、建新林場、鳴音林場、永勝茅坪子林場等4個國有林場的改革;完成了拉市海、玉龍雪山、瀘沽湖三個省級自然保護區由縣級成建制上劃市級的管理體制改革工作。

以創新為動力，譜寫生態產業發展新篇章。

2008年以來，麗江市在抓好生態建設的同時，集中人力、物力、財力把工作重點放在了林業生態產業的發展上。在產業發展中，采取“六抓、六重、六到位”的做法，有力推進了全市生態產業快速、健康發展。

一是抓思想，重思路，決策部署到位。始終將生態產業置于全市經濟社會發展大局中進行謀劃，確立了生態產業三步走戰略：第一步老老實實打基礎建基地，培育森林資源富縣;第二步大力發展林下經濟，林畜、林禽、林藥、林游結合，構建立體生態產業體系，實現不砍樹也能致富，培育建設生態產業大縣;第三步精心培育龍頭企業，精深加工林產品，精心打造品牌，實現生態經濟強市目標。生態產業發展戰略和思路的不斷豐富、完善，為產業又好又快發展奠定了堅實基礎。

二是抓機遇，重項目，資金扶持到位。牢固樹立“大項目帶動大建設實現大發展”的機遇意識，抓住國家一切政策機遇，全面實施以質量求國家持續支持的項目爭取戰略。僅2017年就爭取國家林業投資5.1億元，為全市林業建設注入了強大活力。

三是抓種苗，重質量，苗木供應到位。為讓老百姓用上放心苗，解決產業發展資金不足難題，各縣林業局采取每年向農民租地自建苗圃的方式，定點采穗、定點育苗、定點供應，健全苗木檔案，堅持不合格種苗不出圃、不上山，從源頭上把好種苗質量關。僅永勝縣，近年來累計培育核桃苗木1000多萬株，花椒、油橄欖等特色經濟林苗木600多萬株，有力支撐了財政貧困縣持續、快速發展生態產業。

四是抓典型，重示范，引導帶動到位。在生態產業發展中，高度注重培育典型和樣板，做到每個縣有重點鄉鎮，鄉鎮有示范村、組，村、組有示范戶，點面結合推進生態產業。玉龍縣的魯甸鄉、黎明鄉、大具鄉;古城區的大東鄉、金江鄉;永勝縣的大安鄉，東山鄉，仁和鎮;寧蒗縣的西川鄉、拉伯鄉;華坪縣的榮將鎮等鄉鎮均成為了“依山脫貧、靠林致富”的先進典型。

五是抓管理，重質量，責任落實到位。建立和實行最嚴格的生態產業考核獎懲制度，行政責任和技術責任分明。在產業發展實踐中，嚴格執行“因地制宜，適地適樹”“三分造林七分管”的技術要求，千方百計籌集資金超前啟動幼林撫育項目，視質量為基地的生命線，把質量監管滲透到基地建設的每一個環節，從組織、制度、技術上有力保障了產業的快速、健康發展。

六是抓龍頭，重培育，著力加強林產業對全市經濟的助推帶動作用。麗江作為云南省重點林區，發展林業產業是發展全市經濟的一項重要抓手，各級黨委、政府也十分注重林業產業的發展。黨的十八大以來，全市共完成核桃、花椒、油橄欖等產業基地建設60.0106萬畝，木本油料提質增效39.98萬畝。麗江市形成了以核桃、花椒、油橄欖、青刺果等木本油料為主的生態產業基地474.6萬畝，林業產業發展態勢穩中有升，產業結構逐步優化，林產品生產能力持續提高。

麗江市全面深入開展2018年森林督查工作

麗江市在構建和諧麗江、全面建設小康社會，實現人民幸福的實踐中，市委、市政府始終以科學發展觀統領經濟社會發展工作全局，始終把林業生態建設工作擺在突出位置。為認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神和中央、省、市林業工作會議精神，加快麗江市林業發展，根據《森林法》《森林法實施條例》《云南省森林條例》《云南省林地管理條例》及《麗江市人民政府關于進一步加強森林資源林政管理工作的意見》，建立完善森林資源林政管理任期目標責任制，加強領導，切實做好麗江市森林資源林政管理工作。2010年12月，省人民政府與麗江市人民政府簽訂了森林資源林政管理目標責任狀(2011-2015年)。2011年1月，市人民政府與各區縣人民政府簽訂了森林資源林政管理目標責任狀(2011-2015年)。2012年1月，市人民政府與各區縣人民政府簽訂了《麗江市2011-2015年林業雙增目標責任狀》，2016年4月，市人民政府與各區縣人民政府簽訂了《麗江市2016-2020年林業雙增目標責任狀》，制定了《麗江市森林資源林政管理目標責任制檢查考核辦法》，加大森林資源保護發展各項工作力度。按照目標管理責任制要求，各縣(區)考評辦對保護發展森林資源制定科學可行考核評價指標，實施量化考核，確保考評工作的公平、公正，促進森林資源管理工作各項措施落實，建立健全森林資源管理目標責任制，全面推動麗江市森林資源管理工作上新臺階。

按照國家林業局《關于開展森林督查工作的通知》(林資發〔2018〕14號)、國家林業和草原局司局函關于印發《2018年全國縣級人民政府保護發展森林資源目標責任制檢查方案》的通知(資監函〔2018〕23號)等文件要求，2018年6月至8月底，麗江市認真組織開展森林資源督查工作。截至目前，全市完成了1154個省級和236個國家級衛片疑似圖斑現地核查工作，現地核查面積1384.5526公頃，確認違法圖斑307個，按照程序向森林公安機關移交案件303起，立行政案件116起，立刑事案件22起，目前部分案件已辦結，行政處罰176.2萬元，收回林地91.7448公頃。期間，全市共組織森林督查工作業務培訓56次，培訓858人，共出警力543人次，其他林業執法人員557人次，出動車輛1591臺次，各級政府和林業部門累計投入300余萬元。

根據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》的規定，按照“黨政同責、一崗雙責、終身追究、權責一致”的原則，嚴格執紀問責。華坪縣提醒談話21人，通報問責7人，通報批評問責1人，誡勉問責9人，免職4人，行政記大過處分1人，行政警告處分1人，黨內嚴重警告處分3人，黨內警告處分1人，黨內留黨察看處分1人。寧蒗縣行政問責2人，責任追究4人，同時解聘護林員17人。

黨的十九大報告提出，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。麗江市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，突出強化“要實行最嚴格的生態環境保護制度”和“堅決制止和懲處破壞生態環境行為”，不斷創新森林資源監管方式，建立和完善長效責任和制度體系，著力解決當前森林資源監管“被動式發現、運動式查處”的問題，切實加大對違法破壞森林資源行為的發現、查處和整改力度，確保森林資源得到有效保護。近年來，麗江市結合清理排查非法侵占林地專項行動、林地保護專項行動、兩違面山整治專項行動和森林督查工作，對各類侵占林地開展生產經營的違法行為進行嚴厲打擊，取得了實效。不斷強化林區源頭管理，嚴格落實執紀問責機制，全市森林資源保護管理水平穩步提升。

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