農村土地承包法修正案草案：明確土地經營權可制定法規

• 2018年10月24日 WangYu來源：土流網 863 53
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10月22日，全國人大常委會二審農村土地承包法修正案草案，二審稿延續了一審稿有關承包地調整的規定，授權省、自治區、直轄市可以就承包地調整制定地方性法規作出具體規定。

農村土地承包法修正案草案：省區市可就承包地調整制定地方性法規

10月22日，全國人大常委會二審農村土地承包法修正案草案，二審稿延續了一審稿有關承包地調整的規定，授權省、自治區、直轄市可以就承包地調整制定地方性法規作出具體規定。

對于承包地調整，現行農村土地承包法規定：承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定。

一審稿修改了上述規定，刪除了“因自然災害嚴重毀損承包地”表述，提出承包期內，因特殊情形矛盾突出，可以個別調整承包地，必須堅持土地承包關系穩定、不得打亂重分的原則。同時，一審稿增加規定，授權省、自治區、直轄市可以就承包地調整制定地方性法規作出具體規定。

一審稿草案說明對此解釋說：實踐中，對因各種特殊情形造成了人地矛盾突出的問題，一些地方尊重大多數農民意愿，因地制宜，分類施策，在堅持穩定土地承包關系的基礎上，妥善解決矛盾糾紛，鑒于各地情況差異較大，可以授權省、自治區、直轄市制定地方性法規具體規定。

一審后，一些地方、單位、專家和社會公眾提出，保持農村土地承包關系穩定并長久不變是我國農村土地制度的根本原則，在第二輪承包時，中央有關文件中明確提出了“增人不增地、減人不減地”的政策;農村土地確權登記工作剛完成，承包期內不宜輕易釋放可以調整承包地的信號;承包地調整問題政策性很強，多年來，中央在這個問題上的政策沒有變化;由地方對此作具體規定是否妥當也值得研究。因此建議，本次修法對現行法律有關調整承包地的規定不作修改，待黨中央在這方面有明確的政策和精神后再對有關法律規定作相應的修改。

對于上述建議，全國人大憲法和法律委員會相關負責人作修改情況的匯報時說，“憲法和法律委員會建議對這一問題作進一步研究，草案規定暫不作修改”。

二審稿延續了一審稿關于承包地調整的設計，規定：承包期內，因特殊情形矛盾突出，需要對個別農戶之間承包的耕地和草地適當調整的，必須堅持土地承包關系穩定、不得打亂重分的原則，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業農村、林業和草原等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定。

同時，二審稿仍規定，承包地調整“具體由省、自治區、直轄市地方性法規規定。”

農村土地承包法修正案草案二審：明確土地經營權可流轉

為鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，22日下午，中華人民共和國農村土地承包法修正案草案提請第十三屆全國人大常委會第六次會議繼續審議。草案擬明確對土地經營權流轉的保護，國家保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經營權，任何組織和個人不得侵犯。

推進“三權分置”改革，關鍵是要明確和保護經營主體通過流轉合同取得的土地經營權，保障其經營預期。全國人大憲法和法律委員會經研究認為，有必要賦予土地經營當事人一定的選擇權，通過建立土地經營權的登記頒證制度，合理平衡各方權利義務，同時，規范農戶收回土地經營權的行為。據此，增加規定：“土地經營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經營權登記。未經登記，不得對抗善意第三人。”

此外，二審稿還對草地、林地承包期屆滿后的延長期作了規定。初審稿只對耕地承包期屆滿后再延長三十年作了規定，全國人大憲法和法律委員會經研究認為，保持農村土地承包關系長期穩定，應當包括草地和林地的承包關系。建議增加規定：“草地、林地承包期屆滿后依照前款規定相應延長。”

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