農村土地承包：其繼承人可以繼續承包 男女平等

• 2018年10月30日 WangYu來源：土流網 1473 98
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10月23日下午，全國人大常委會分組審議農村土地承包法修正案草案時，部分與會人員關注到一個問題，非集體組織成員該不該繼承承包權?

農村土地承包法修改：非集體組織成員該不該繼承承包權?

10月23日下午，全國人大常委會分組審議農村土地承包法修正案草案時，部分與會人員關注到一個問題，非集體組織成員該不該繼承承包權?

全國人大常委會副委員長武維華提出，草案規定，承包權可以繼承，“就是我在村里10畝地，如果我要不在了，我孩子在北京、上海工作也可以繼承，因為按照法律條文字面上理解，他在北京、上海已經工作了20年了，他還可以回村里繼承。草案第54條的表述為‘該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承’，這是收益，這是一方面。如果承包期還存在，‘其繼承人可以繼續承包’，沒有界定繼承人是不是還具有集體組織成員的身份。這里指的是‘承包權’，不是‘經營權’。我認為，是否具有‘經營權’還是取決于是否具有集體組織成員的身份”。

列席會議的全國人大代表趙曉燕說，“雖然農村土地承包法里面只提到了林地承包人，可是在現實操作過程中，耕地包括草原承包人死亡后，承包權都是繼承了的，這種繼承目前導致的現狀是，新的農民，20歲、30歲或者40歲沒有土地，或者土地很少。關于土地如何退回發包方，在實際操作過程中，是整戶都銷了才收回其承包權，比如老兩口農民沒有和子女在一起，去世后，戶銷了的，土地被村集體收回，如果不是整戶的，與子女戶口在一起是一直繼承下來。所以有一些新的農民或者后出生的人，土地很少，或者是沒有土地的。對于承包期繼續延長30年，這些人其實很擔心”。

趙曉燕建議，“新一輪修法以后，對于鄉村振興和脫貧攻堅都會起到非常關鍵的作用，如果在農民擁有土地的數量問題不解決，或者沒有明確規定的話，可能會影響進一步的發展。所以這一輪土地承包法修改，建議規定承包人去世后，土地承包權歸回發包方，同時對于新的農民，或者新生的人建立分配的制度”。

十三屆全國人大常委會第六次會議審議農村土地承包法修正案草案

十三屆全國人大常委會第六次會議昨天(23日)下午對農村土地承包法修正案草案進行分組審議。

土地承包經營法修正案草案規定：農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。但是實際生活中，女子從本村出嫁到其他村，她原有的土地承包經營權和繼承權也跟著丟失或者喪失了。有代表建議，將家庭承包經營的主體由農戶擴大到農戶和個人。讓土地承包經營權不因婚姻關系發生變動，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。

全國人大常委會委員 王硯蒙：我建議在“家庭承包的承包方是本集體經濟組織農戶”的后面加上“或者有承包經營能力的個人”，這樣農村婦女無論其結婚也好、離婚也好或者再婚也好，都不會使得她已經享有的土地承包經營權受到侵犯或者丟失。草案原來規定，承包方連續兩年以上棄耕拋荒承包地的，發包方可以收取一定的費用，用于土地耕作，連續三年以上棄耕拋荒承包地的，發包方可以依法定程序收回承包地。但是實踐中棄耕拋荒的原因很多，收取費用會產生很多問題，本次草案修改刪除了上述內容。與會代表認為刪去這一內容符合實際。全國人大常委會委員 孫其信：拋荒了，如果換一種思維就是變成一種休耕。怎么樣把這種棄耕拋荒的承包地跟我們當前實施和鼓勵的休耕政策結合起來，那么可能更加有利于鼓勵國家提高整體土地的保護。

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