漁業：發展休閑漁業正當時 福建省海洋與漁業局掛牌成立

• 2018年11月1日 WangYu來源：中國農業網 1463 97
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隨著社會的進步，人們開始越來越重視豐富自身的精神生活，水上垂釣、潛水采補、水上泛舟等新鮮的娛樂方式也有越來越多的人們參與其中。不少專家認為，休閑漁業是經濟發展到一定階段的必然產物，我國休閑漁業與國外相比還有一定差距，具有很大的發展空間;與此同時，保護

發展休閑漁業正當時

隨著社會的進步，人們開始越來越重視豐富自身的精神生活，水上垂釣、潛水采補、水上泛舟等新鮮的娛樂方式也有越來越多的人們參與其中。不少專家認為，休閑漁業是經濟發展到一定階段的必然產物，我國休閑漁業與國外相比還有一定差距，具有很大的發展空間;與此同時，保護生態環境是我國休閑漁業發展過程中必須重視的關鍵環節。

我國休閑漁業發展迅速

“老劉，周末有空沒有，去釣魚啊，新找了個漁場，魚又大，種類還多!”家住北京市朝陽區住欣家園的楊大爺又開始拉著鄰居去垂釣，據楊大爺介紹，自從5年前開始接觸了垂釣，就一發不可收拾，成為了自己的最大愛好，家里釣竿、釣線、釣餌等一應俱全，每到周末就三五成群“開釣”。“如今這釣場不好選，很多地方周末都人滿為患，想找一個清靜的地兒還真不容易。”楊大爺有些無奈。而這種垂釣，就是休閑漁業的一個分支。

專家表示，從目前來講，休閑漁業分為垂釣、水族還有與之相關的歷史文化及漁事體驗。垂釣和水族是兩大塊。垂釣分為海釣、路亞、筏釣、臺釣等，其中海釣又分為磯釣、船釣、岸釣等等。

據了解，目前，休閑漁業已成為漁業各產業形態中發展最快的產業。“九五”期間國家開始把鼓勵休閑娛樂型漁業發展作為產業結構調整的方向，“十二五”期間休閑漁業正式納入漁業發展規劃，作為現代漁業的五大產業之一。“十二五”以來，休閑漁業呈現出發展加快、內容豐富、產業融合、領域拓展的良好勢頭，規模和效益雙雙提升。據統計，2016年全國休閑漁業主體超過4萬家，全國休閑漁業產值達到643億元，比2010年增長204%，年均增長近20.4%;休閑漁業在漁業經濟總產值中的比重，由2010年的1.6%提高到2016年的近3%，翻了近1倍。

進入到“十三五”，我國經濟社會、農業農村發展形勢以及漁業發展的基本面都發生了重大變化，漁業發展到了轉型升級的新階段，如何破解資源環境約束、提升產業質量效益，推動漁業轉方式、調結構，供給側結構性改革和一二三產融合發展成為了現階段漁業發展的主要任務。休閑漁業是推進漁業供給側結構性改革的重要方向，也是漁民就業增收和產業扶貧的重要途徑。在這樣的大背景下，推進休閑漁業規范健康發展具有重要意義。

雖然近年來休閑漁業發展較快，但與養殖、加工、捕撈等傳統產業相比，管理和服務的基礎還相對比較薄弱。開展休閑漁業發展監測，分析休閑漁業發展的成效、特點、產業形態結構和薄弱環節，研究解決產業發展遇到的新情況新問題，對落實好漁業“十三五”發展規劃，實現漁業提質增效、綠色發展、富民增收的發展目標具有重要意義和促進作用。今后，一諾規劃認為休閑漁業貢獻大不大，就不再是光嘴上說的熱鬧，而是有指標、有數據、有報告，制定產業發展目標和扶持政策也將更有針對性。

休閑漁業是社會發展的必然產物

“休閑漁業的興起是經濟發展必然的消費產物。”中國水產科學研究院珠江水產研究所研究員胡隱昌在接受記者采訪時表示。

目前，由于過度捕撈和環境污染等問題的影響，我國漁業發展面臨諸多挑戰。專家表示，發展休閑漁業對于調整漁業結構、合理利用漁業資源、促進漁業增效等方面具有重要意義。

在胡隱昌看來，休閑漁業大致上可以分為三類：觀賞魚、垂釣和觀光。我國的休閑漁業發展還處于起步階段，與發達國家相比差距較大。比如，國外在垂釣方面做得比較好，“現在我國休閑漁業垂釣部分僅僅是垂釣，還沒有提升到綠色、環保和生態的水平，國外發達國家已經達到這個層次，我們和他們還有一定的距離”。

胡隱昌強調，在發展休閑漁業的時候一定要特別注意環境和生態的保護，再也不能以犧牲環境和生態作為代價來實現經濟效益。“不能只關注經濟和產業而忽視背后的生態問題，兩者應該相輔相成。”

在觀光休閑方面，專家指出了其中具有代表性的水族館和海洋館所需要解決的問題。

“現在大型的海洋觀賞性魚類，基本上大部分都是野生品種捕撈上來進入海洋館和水族館，而現在海洋館和水族館越建越多，亟須解決人工繁殖問題，如果不斷把野生海洋生物用于觀賞，本身就是對生態的破壞。”胡隱昌說。

面對當前近海漁業資源的不斷衰退，為了保護生態環境，通過自然的海洋環境和生態環境構建可持續漁業，實現漁業的可持續發展，海洋漁業與休閑漁業相結合，人工魚礁投放和海洋牧場建設成為了一個新的熱點。

“人工魚礁投放和建設海洋牧場有兩個目的，即對自然生態環境的修復、漁業資源的養護以及可持續漁業的發展。”專家表示。

以往傳統的捕撈網具作業對資源的破壞非常嚴重，結合休閑漁業發展海釣，成為了海洋漁業資源可持續發展的一個新的選擇，也成了一個即可保護海洋漁業資源，也可提升經濟價值的新趨勢。

休閑漁業前景廣闊

“以休閑海釣業為例，據美國休閑漁業協會(ASA)發布的報告顯示，美國的捕撈產量中，休閑海釣產量只占2%，其余98%皆為傳統的商業捕撈，但在產值上，休閑海釣卻是傳統捕撈的3倍。每獲得1磅(0.45公斤)的魚，休閑漁業增加值超過150美元，而常規漁業還不到2美元;每獲得10萬磅的魚，休閑垂釣就能創造210個就業崗位，而常規漁業僅4.5個。”一位研究休閑漁業多年的專家給記者舉了一個例子。而該專家指出，目前國內也有不少地區開始進行嘗試，他說，山東省前兩年也開展了一些相關監測調查，結果顯示，海釣產品本身的產值與通過海釣帶動的消費比達到了1：53，每開發出一個海釣場所，就能夠促進漁民轉產轉業達27人以上。

專家表示，以垂釣為例，假如我國垂釣愛好者的人口基礎擴大3倍，即垂釣人口達到3億。那么，垂釣釣具的產業規模將達到1650億元。這僅僅是裝備產業。如果按照1:53元計算，衍生消費市場將達到87450億元。僅僅是翻3倍，市場結構和規模就發生了巨大的變化。

中國水產科學研究院院長張顯良非常看好未來休閑漁業的發展，張顯良表示，隨著我國城鄉居民收入的增加和節假日的增多，大眾對休閑旅游和健康保健的需求將日益增長。發展休閑漁業，是對傳統漁業功能的拓展，通過漁業與文化、科技、生態、旅游、教育等領域的有機融合，能夠在滿足“吃”的需求之外，更好地滿足城鄉居民日益多樣的文化、旅游、休閑、體驗等消費需求，培育出新的消費熱點和經濟增長點。在2017年舉辦的春季釣具產業博覽會期間，據博覽會主辦方介紹，僅釣具一項，每年國內企業的營業額就達到100億左右，每年的出口還有100多個億，加到一起就是200多個億;為期3天半的博覽會，每年入場的群眾達到20萬人以上。很多休閑漁業企業成長很快，以釣具釣鉺生產為主的湖北老鬼魚餌公司、龍王恨漁具集團有限公司等企業每年的營業額都在4個億以上。這還僅是釣具銷售，如果再加上釣魚者的吃、住、購、娛等旅行消費呢，垂釣產業產值數額將更大，對地方經濟發展的貢獻可見一斑。

休閑漁業監管是重中之重

在張顯良看來，行業發展迅速，監管就必須跟上，從政府層面來講，發展監測應該做到能覆蓋盡量覆蓋。

張顯良坦言，做好休閑漁業發展監測工作，必須建立科學的分類方法和指標體系。休閑漁業的確模式多樣、表現形態各異，不同的專家有不同的分類方法。從工作目的上，休閑漁業發展監測必須盡量能夠產業發展的現狀和全貌，范圍上應該能覆蓋盡量覆蓋，從而能夠科學、規范地做好產業管理。這首先需要對休閑漁業有一個科學的分類方法，能夠既避免重復統計，又避免漏報漏統。張顯良說：“按活動區域分是一個相對比較好的分類方法。按照這個分類方法，休閑漁業包括海洋休閑漁業和淡水(內陸)休閑漁業。海洋休閑漁業是指休閑漁業經營主體依托各類海洋漁業資源開展的以休閑為目的的活動及服務的總稱，具體包括海洋休閑垂釣服務、海洋旅游導向型休閑漁業、海洋水族館及展示、漁業文化節慶、漁家樂等。淡水休閑漁業則是指休閑漁業經營主體依托各類淡水漁業資源開展的以休閑為目的的活動及服務的總稱，具體包括的內容范圍與海洋休閑漁業基本相同。”

張顯良還強調，要對休閑漁業進行準確監測，拿到想要的數據，科學設定指標體系十分關鍵。國家近年來就啟動了休閑漁業發展監測指標體系研究，經過廣泛征求意見和討論，最終確定了46項監測指標。從指標體系上看，這些監測指標的設定緊扣休閑漁業發展狀況、產業結構和對漁業的貢獻，涵蓋了休閑漁業現有的主要領域，突出了重點領域監測需求，將為國家制定休閑漁業政策、進行宏觀管理數據支撐和決策咨詢。

他還坦言，由于閑漁業發展監測是推動休閑漁業產業發展的一項長期性、基礎性工作。休閑漁業發展監測結果作為漁業經濟總產值核算的有機組成部分，監測數據質量和分析水平十分重要。單一的全面監測方式可能難以滿足數據準確性要求，下一步我局將積極推進休閑漁業發展監測與休閑漁業品牌培育、休閑漁業產業公共服務示范平臺建設等重點工作相結合，鼓勵和引導休閑漁業各類社會主體，參與休閑漁業發展監測和分析工作。地方上條件成熟的地區可以創新采集方式，考慮建立休閑漁業企業(生產單位)數據直報制度，拓展休閑漁業相關信息的采集渠道，完善加量數據審核、分析和發布機制，努力營造各方積極參與、資源共享、工作協同、共同推動休閑漁業規范健康發展的良好局面。

福建省海洋與漁業局掛牌成立

近日，福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發《福建省省級機構改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，明確了福建省省級黨政機構改革的總體要求、機構設置等內容。其中，在省海洋與漁業廳有關統籌海洋經濟發展和漁業管理相關職責的基礎上，組建省海洋與漁業局，作為省政府直屬機構。

10月26日，福建省海洋與漁業局正式掛牌，開始履行職責，對外開展工作，福建省人民政府副省長李德金出席揭牌儀式。

李德金指出，要充分認識設立海洋與漁業局的必要性，完成好機構改革這一重大政治任務。要深刻理解國家海洋強國戰略和鄉村振興戰略實施的重要意義，深入研究中央和省委、省政府賦予的新職責，為全面推進海洋與漁業工作打下基礎。要配合省委編辦盡快做好職能劃轉和“三定”工作。要建立健全制度，發揮領導班子表率作用，做到工作不斷、思想不亂、隊伍不散、干勁不減。要抓緊抓實，不折不扣完成各項既定目標任務，為建設新福建作出新貢獻。

省海洋與漁業局主要職責是：貫徹落實中央有關海洋經濟和漁業發展的政策和法律法規，統籌協調推進全省海洋經濟發展相關職責，承擔海洋經濟運行監測、評估及信息發布等，會同有關部門提出優化海洋經濟結構、調整產業布局的建議;承擔全省漁業漁港管理職責，承擔維護海洋與漁業生產秩序、漁業執法等職責。

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