全國人大強調全面實施《農產品質量安全法》并發布報告

• 2018年11月7日 WangYu來源：中國三農網 471 24
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實施食品安全戰略，讓人民吃得放心，是黨的十九大提出的明確要求。近日，全國人大常委會副委員長吉炳軒在十三屆全國人大常委會第六次會議上作了全國人大執法檢查組關于檢查《農產品質量安全法》實施情況的報告。

全面有效實施《農產品質量安全法》

實施食品安全戰略，讓人民吃得放心，是黨的十九大提出的明確要求。近日，全國人大常委會副委員長吉炳軒在十三屆全國人大常委會第六次會議上作了全國人大執法檢查組關于檢查《農產品質量安全法》實施情況的報告。

吉炳軒指出，新形勢下做好農產品質量安全工作任務艱巨，使命光榮，要堅決貫徹落實黨中央關于食品安全戰略和鄉村振興戰略的決策部署，全面有效實施《農產品質量安全法》，推動農業提質增效，確保人民群眾舌尖上的安全。

農產品質量安全是食品安全的基礎和源頭，全面貫徹實施《農產品質量安全法》，對于確保人民群眾身體健康和生命安全，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。全國人大常委會將《農產品質量安全法》執法檢查作為一項重要工作，嚴格落實“四個最嚴”(最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)的要求，把牢農田到餐桌的每一道防線，推進《農產品質量安全法》全面有效實施。

據悉，此次執法檢查組分為3個小組，由張春賢、吉炳軒、武維華副委員長擔任組長，帶隊分赴遼寧、青海、山東、廣西、重慶、四川等6個省(區、市)21個地市，實地走訪了63家單位，并在南寧市暗訪了7家農貿市場。執法檢查組還召開座談會聽取了相關單位的意見建議，并通過新媒體廣泛開展了農產品質量安全問卷調查。

吉炳軒介紹，《農產品質量安全法》頒布實施以來，國務院及其有關部門、地方各級政府重視程度明顯提升，監管力度不斷加大，農產品質量安全各項工作扎實推進。近年來，我國未發生重大農產品質量安全事件，主要農產品監測合格率保持在96%以上，2018年上半年達到98.1%。標準體系建設有序推進，截至目前，共制定發布農業國家標準和行業標準13540項，其中國家標準7309項，行業標準6231項。農產品產地環境保護力度加大，各級政府采取有效措施堅決向污染宣戰，凈化農產品產地環境。監管責任落實力度不斷加強，農業部門、市場監管部門等有關部門加強風險監測預警，深入開展專項整治，完善信息發布和應急處置機制。全國共有農產品質檢機構3293家，檢測人員3.2萬人，實現了農產品檢測體系市、縣基本覆蓋。

吉炳軒指出，從執法檢查的情況來看，《農產品質量安全法》在實施中仍然存在一些問題，表現在，確保農產品質量安全的基礎依然薄弱，農產品產地環境污染形勢仍很嚴峻，農業投入品使用管理還很不規范，監管執法工作仍然存在薄弱環節，監管體制機制還有待進一步完善，農產品質量安全的法治建設亟須加強。

吉炳軒表示，我國農業發展正從數量擴張向質量提升轉變，農產品質量安全正處在由“亂”到“治”的轉型期，各級政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于食品安全工作特別是農產品質量安全工作的重要論述，嚴格落實“四個最嚴”的要求，進一步增強全社會農產品質量安全意識，切實做好現代農業建設的基礎性工作，切實抓好農產品產銷全程依法嚴格管理，抓緊抓好各級監管體系建設，適時修訂和完善農產品質量安全法律法規，全面有效推進《農產品質量安全法》的實施，讓人民群眾吃得安全放心。

全國人大檢查《農產品質量安全法》實施情況的報告

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查

《中華人民共和國農產品質量安全法》實施情況的報告

——2018年10月24日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上

全國人大常委會副委員長吉炳軒

全國人民代表大會常務委員會：

根據全國人大常委會監督工作計劃，全國人大常委會執法檢查組于今年5月至9月對農產品質量安全法進行了執法檢查。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同志對執法檢查高度重視，作出重要批示：“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心，是黨的十九大提出的明確要求。農產品質量安全是食品安全的基礎和源頭，全面貫徹實施農產品質量安全法，對于確保人民群眾身體健康和生命安全，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。要精心組織好農產品質量安全法執法檢查，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，切實保障廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”

這次執法檢查由張春賢、吉炳軒、武維華副委員長擔任組長，農業與農村委員會陳錫文主任委員任副組長，成員由全國人大常委會委員、農委委員和部分全國人大代表共21人組成。6月25日，執法檢查組召開了第一次全體會，傳達學習了栗戰書委員長重要批示，聽取了農業農村部、財政部、生態環境部、市場監管總局貫徹實施農產品質量安全法情況的匯報。7月—8月，執法檢查組分為三個小組，由三位副委員長帶隊，分別赴遼寧、青海、山東、廣西、重慶、四川等6個省(區、市)21個地市，聽取地方政府和有關部門的匯報，實地走訪了63家單位，并在南寧市暗訪了7家農貿市場，檢查農產品質量安全法實施情況。此外，還委托河北等11省(區)人大常委會分別對本行政區域內貫徹實施農產品質量安全法的情況進行自查。7月25日，執法檢查組召開了農業投入品管理使用座談會，聽取農業農村部相關司局、中化集團等單位的意見建議。8月，開展了農產品質量安全問卷調查。9月21日，執法檢查組召開第二次全體會議，討論執法檢查報告(稿)并聽取了國務院有關部門的意見。現將檢查情況報告如下：

一、法律實施情況

(一)各級政府重視程度明顯提升

農產品質量安全法頒布實施以來，國務院及其有關部門、地方各級政府認真貫徹實施農產品質量安全法，依法加強監管，扎實推進農產品質量安全各項工作。2011年以來，國務院每年均將加強食用農產品質量安全監管納入食品安全年度重點工作進行安排部署，把農產品質量安全工作納入省級政府質量考核和食品安全工作考核，并先后修訂了《獸藥管理條例》、《農藥管理條例》、《生豬屠宰管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等行政法規。國務院有關部門配套制定了《農產品產地安全管理辦法》等部門規章和規范性文件。所有省份均將農產品質量安全工作納入政府年度績效考核內容，已有18個省份出臺了地方性法規。近年來，我國未發生重大農產品質量安全事件，主要農產品監測合格率保持在96%以上，2017年達到97.8%，2018年上半年達到98.1%(按照2017年同口徑統計)。

(二)標準體系建設有序推進

2016年1月，國務院專題研究部署了“十三五”期間食品安全標準體系建設工作。國務院有關部門組建了農藥殘留、獸藥殘留、畜禽屠宰食品安全國家標準評審委員會，編制和實施了相關方案。各地也持續加強技術規范和操作規程等地方標準的制修訂工作。截至目前，共制定發布農業國家標準和行業標準13540項，其中國家標準7309項，行業標準6231項。國家標準中有4442項農藥殘留限量標準，1548項獸藥殘留限量標準，基本涵蓋了我國常用農獸藥品種和主要食用農產品。積極推進標準化生產和農產品品牌建設，已創建蔬菜水果茶葉標準園、熱作產品標準化生產示范園、畜禽標準化示范場和水產健康養殖示范場1.8萬個，建成綠色食品原料標準化生產基地678個。截至2017年，全國主要作物綠色防控技術應用面積超過5.5億畝，綠色防控覆蓋率達27.2%。依托“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)發展建立的優質品牌農產品發展迅速，全國“三品一標”企業總數4.3萬家，產品總數12.2萬個，實物總量、生產面積不斷擴大。著力推進農產品追溯制度建設。國務院有關部門印發了《加快推進追溯體系建設的意見》和《農產品質量安全追溯管理辦法(試運行地區適用)》，制定了配套制度和技術標準，建成國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，并在四川、山東、廣東三個省開展試運行。推進“國家食品安全示范城市”“國家農產品質量安全縣”創建(簡稱“雙安雙創”活動)。目前，活動已覆蓋全國所有省份的67個城市322個縣(市)，4.3億人口，生產總值約占全國一半。

(三)農產品產地環境保護力度加大

國務院先后印發實施了大氣、水、土壤污染防治行動“三個十條”，堅決向污染宣戰，凈化農產品產地環境。國務院有關部門印發實施了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，全面開展土壤詳查，調查土壤污染底數;在江蘇、湖南、河南3省開展了耕地土壤環境質量類別劃分試點;在湖南長株潭地區重金屬污染區休耕20萬畝;實施農業面源污染防治攻堅戰，啟動果菜茶有機肥替代化肥、典型流域農業面源污染綜合治理試點。全國525個產糧油大縣出臺了土壤環境保護方案，所有省份完成了土壤污染治理和修復規劃編制。嚴格投入品管理和使用。農業部門分期分批對高毒農藥采取了禁限用措施，先后禁止39種高毒農藥，限定高毒農藥只能在棉花等非食用作物上使用，高毒農藥的使用量占農藥使用總量的比重下降到2%以下。獸藥生產全面實施標準化管理，禁止人用重要抗菌藥用于獸藥。對高毒農藥和獸藥分別實行定點經營、實名購買制度和二維碼追溯制度。組織實施了農藥化肥“零增長”行動，連續三年實現農藥使用量負增長，測土配方施肥基本覆蓋全國所有縣級農業行政區。開展了農膜回收行動，建設了100個農膜回收利用示范縣，重點用膜區域地膜當季回收率接近80%。

(四)監管責任落實力度不斷加強

加強風險監測預警。農業部門制定了農產品質量安全監測管理辦法，對重點農產品和農業投入品開展例行監測、專項監測和監督抽查，國家農產品質量安全例行監測范圍擴大到155個大中城市、109個品種、122項指標，覆蓋主要城市、產區和品種;組建了農產品質量安全風險評估專家委員會，認定了105家風險評估實驗室和148家風險評估試驗站，對主要農產品的風險隱患問題開展摸底排查和專項評估。市場監管部門自2016年起，加強食用農產品抽檢監測力度，要求全國各市縣開展基層食用農產品抽檢，2016年、2017年均安排76.5萬批次。2018年繼續加大農產品抽檢監測力度，涉及48個食品類別，151個檢驗項目，安排市縣級監管部門農產品抽檢任務83萬批次。深入開展專項整治。針對突出問題，相關部門持續多年開展農藥及農藥殘留、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、生豬屠宰、“三魚兩藥”(三魚指大菱鲆、烏鱧、鱖魚，兩藥指孔雀石綠和硝基呋喃)和農資打假等專項整治行動，嚴厲打擊違法違規行為。完善信息發布和應急處置機制。農業部門制定了農產品質量安全信息發布管理辦法，對例行監測結果、執法典型案例等通過部網站、新聞發布會等方式向社會公布。食品藥品監管部門建立了抽檢信息每周定期公布制度，每月公布具體產品抽檢信息，每季度公布全國抽檢匯總分析情況。相關部門開展全天輿情監測，完善突發事件應急預案，建立了快速反應、協同應對的應急機制。依法落實屬地管理責任。目前，所有省(區、市)、88%的地市、75%的縣(區、市)、97%的鄉鎮建立了農產品質量安全監管機構，落實監管人員11.7萬人;71.1%的地市、56.6%的縣和21.9%的鄉鎮已安排專項監管經費;30個省(區、市)、276個地市和2332個縣(區、市)開展了農業綜合執法工作。全國共有農產品質檢機構3293家，檢測人員3.2萬人，實現了農產品檢測體系市、縣基本覆蓋。

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