農村宅基地實行“一戶一宅”原則 保障農村土地制度改革

• 2018年11月13日 WangYu來源：中國防指網 576 32
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  農業(yè)機械行業(yè)競爭形勢嚴峻，合理布局才能立于不敗，否則將被淘汰！

  “十三五”規(guī)劃對“十二五”規(guī)劃實施情況進行全面評估；貫徹黨的十八大和十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出改革創(chuàng)新；遠近結合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對...

試點地區(qū)從“一戶一宅”入手，規(guī)范農村土地利用和管理，遏制了宅基地“多、大、亂、空、違、轉”亂象，促進了農村集體土地公有觀念回歸。

農村宅基地改革將形實行堅持“一戶一宅”原則!

在我國農村，隨著青壯年進城，不少“空心村”宅基地大量閑置。同時，還存在“一戶多宅”、超占多占宅基地等問題。

試點地區(qū)從“一戶一宅”入手，規(guī)范農村土地利用和管理，遏制了宅基地“多、大、亂、空、違、轉”亂象，促進了農村集體土地公有觀念回歸。

“農村有房有地的大興親，這么多好事在找你!”在北京南郊的大興區(qū)，這條流傳在當地農民間的俏皮話來得頗有根據——大興是當前農村土地制度改革多項試點的交匯點和受益者：經全國人大常委會授權的全國農村“三塊地”改革試點之一，全國農村“兩權”抵押貸款試點之一，農地入市建租賃房的最早試點之一。其中，宅基地制度改革試點最受矚目。

大興農民對宅基地的關心并不是孤例。日前舉行的農村宅基地制度改革深化與創(chuàng)新專家研討會提出，作為農地改革的主要內容之一，我國宅基地使用制度改革將堅持“一戶一宅”原則，完善權益保障和多元化取得方式，保障“戶有所居”，激發(fā)農村土地資源活力。

在我國農村，“空心房”是個令人頭痛的問題，隨著青壯年進城，不少“空心村”宅基地大量閑置。同時，還存在“一戶多宅”、超占多占宅基地等問題。自然資源部發(fā)布數據顯示，截至2015年底，全國農村居民點用地2.85億畝。其中2006年至2014年，農村常住人口減少了1.6億人，但農村居民點用地卻增加了3045萬畝。有約20%的農村住房常年無人居住。

2015年，中央印發(fā)了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，并開始在全國33個地區(qū)實行為期兩年的試點。2017年底，全國人大常委會決定試點延期一年，將在今年底結束。

原國土資源部副部長王世元說，試點地區(qū)從“一戶一宅”入手，規(guī)范農村土地利用和管理，遏制了宅基地“多、大、亂、空、違、轉”亂象，促進了農村集體土地公有觀念回歸，重回“一戶一宅、面積法定”的公平起點。作為法定的宅基地根本制度，“一戶一宅”是農民取得宅基地使用權、農村集體收回多處宅基地使用權的法律依據，是農村集體土地公有制的體現。

國家行政學院教授劉銳認為，權屬清晰是三權分置的基礎。否則，既有問題將更加復雜，新的麻煩也會不斷產生。宅基地確權需要準確把握法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能“一刀切”，不能讓違法違規(guī)者通過“三權分置”獲取超額利益。要處理好違法違規(guī)宅基地占有者、合法宅基地權利人以及因各種客觀原因沒有取得宅基地的農民之間利益平衡。

自然資源部的數據顯示，宅基地改革試點中各地加大了閑置宅基地盤活力度，穩(wěn)步探索宅基地自愿有償退出機制，截至今年6月底，共騰退零星、閑置宅基地9.7萬戶、7.2萬畝，辦理農房抵押貸款4.9萬宗、98億元，群眾獲得感明顯增強。

新的探索還在不斷推進。今年7月份，山東省召開農村宅基地“三權分置”試點工作會議，部署在全省17個試點縣開展試點。試點地區(qū)將拓寬宅基地農戶資格權的實現形式。改變單一以宅基地使用權作為資格權的實現方式，探索允許符合條件的農民申請公共租賃住房和換股權、換貨幣等多種實現形式。

“隨著宅基地財產價值不斷上升，拓展宅基地使用權權能勢在必行。”國務院發(fā)展研究中心農村經濟部部長葉興慶說，改革必須把握好提高農房可交易性與防范城市資本到農村炒作農房、圈占宅基地之間的平衡。應根據宅基地使用權獲得途徑的不同，實行差別賦權。對基于成員權依法免費申請獲得的宅基地原始使用權，可賦予其較充分權能;對通過各種流轉方式獲得的宅基地繼受使用權，只應賦予其相對有限的權能。

中央農辦副主任韓俊此前曾專門調研過全國首批宅基地制度改革試點縣江西省余江縣。他介紹，法律規(guī)定是“一戶一宅”，該縣此前一戶多宅的占比近40%，試點短短兩年時間，全縣退出宅基地達2.8萬宗，釋放面積3800畝。“這3800畝可滿足未來10年到15年全縣農民建房的需要。退出的宅基地大多是不合規(guī)、一戶多宅的。”韓俊向本報記者表示，宅基地制度改革要堅持底線，即不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

無效!城市居民下鄉(xiāng)用宅基地建別墅

11月7日，最高法舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務和保障的意見》。意見指出，對于違規(guī)違法買賣宅基地、違反土地用途管制、工商企業(yè)和城市居民下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館的行為，依法認定無效。

保障農村土地制度改革

意見要求要依法妥善審理農村土地承包案件，依法保護農民合作社、家庭農場等農業(yè)經營主體的合法權益，維護農村土地集體所有制和家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，確保士地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，促進完善農村基本經營制度。

意見稱要按照“落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”要求保護農村承包地的土地經營權依法有序流轉。按照物權法、農村土地承包法等規(guī)定保護農民對承包土地享有的占有、使用、收益等法定權利。在充分尊重農民真實意愿的基礎上，合理有序促進農業(yè)市場化、集約化、組織化、規(guī)模化發(fā)展。

意見還對調處農村宅基地“三權分置”、集體經營性建設用地入市等糾紛做出明確，要求保障農村土地制度改革。在保護農村宅基地農戶資格權和農民房屋財產權的基礎上，依法保護宅基地、農村集體建設用地使用權流轉和符合土地利用總體規(guī)劃的農村住宅、農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設，大力支持改革試點地區(qū)開展農村土地制度改革試點工作。

意見稱，對于違規(guī)違法買賣宅基地、違反土地用途管制、工商企業(yè)和城市居民下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館的行為，依法認定無效。

從嚴從快懲處“村霸”

意見提出推動掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深發(fā)展，增強農村群眾的安全感和幸福感。

意見提出，堅決依法從嚴從快懲處把持農村基層政權、操縱破壞農村基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力;利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;在農村地區(qū)操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動以及非法高利放貸，暴力討債，插手民間糾紛，充當“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力等。堅決依法從嚴從快懲處黑惡勢力“保護傘”。

意見同時提出，依法妥善審理耕地保護糾紛案件，依法打擊制裁生產、銷售偽劣商品等違法犯罪行為，依法規(guī)范各類金融行為。嚴厲打擊“套路貸”詐騙等犯罪行為，嚴格依法限制高利貸，加大對變相收取高息行為的審查力度，規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。

意見提出，通過司法審判引導農村摒棄高額彩禮、干預婚姻自由、不贍養(yǎng)老人等不良風氣。積極鞏固有利于家庭穩(wěn)定的財產制度和情感基礎，著力保護未成年人、婦女和老年人的合法權益。

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