貴州省印發《貴州省普惠性民辦幼兒園認定扶持及管理辦法》

• 2019年7月23日 GuoMeng來源：貴州省教育廳 878 54
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近日,貴州省印發《貴州省普惠性民辦幼兒園認定扶持及管理辦法》,提出引導和扶持民辦幼兒園面向社會提供公益、普惠的學前教育,建立覆蓋城鄉、布局合理的公益普惠性學前教育公共服務體系。

近日,貴州省印發《貴州省普惠性民辦幼兒園認定扶持及管理辦法》,提出引導和扶持民辦幼兒園面向社會提供公益、普惠的學前教育,建立覆蓋城鄉、布局合理的公益普惠性學前教育公共服務體系。

《貴州省普惠性民辦幼兒園認定扶持及管理辦法》(征求意見稿)

為貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(中發〔2018〕39號)等精神，引導我省民辦學前教育堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋全省城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，我廳根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見(2017—2020年)》等有關規定，對《貴州省普惠性民辦幼兒園認定、扶持及管理辦法(試行)》進行了修訂，擬會同省財政廳、省發展改革委印發。現將修訂后的《貴州省普惠性民辦幼兒園認定扶持及管理辦法》(征求意見稿)送你們征求意見。

各市(州)教育局，貴安新區社會事務管理局，仁懷市、威寧縣教育局要進行專題研究，既要征求縣(市、區、特區)教育行政部門相關負責人、民辦教育和學前教育專干的意見，也要組織部分民辦幼兒園舉辦者、校長、財務人員等相關人員進行座談討論，提出意見建議。有關意見和建議請于6月24日12:00前將修改意見反饋我廳民辦教育處。(聯系人：姜敏，電話：0851-85282517,郵箱:1054604481@qq.com)。

(征求意見稿)

為貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(中發〔2018〕39號)等精神，引導和扶持民辦幼兒園面向社會提供公益性、普惠性的學前教育，建立覆蓋城鄉、布局合理的公益普惠性學前教育公共服務體系，根據我省學前教育發展實際，制定本辦法。

(一)認定標準

普惠性民辦幼兒園是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費舉辦的具有辦園資質、面向大眾、收費合理、辦學規范、質量較好的民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園應符合下列條件：

1.科學合理布局。幼兒園設置應符合當地學前教育發展規劃和幼兒園布局規劃，形成區域間合理的普惠性學前教育資源結構。

2.資產產權清晰。自有房地產辦園的須有土地使用證、房產證或立項、建設許可的明確批文;租賃園舍辦園的，須具有期限不少于10年(距合同期滿不少于3年)的租用合同，且出租方的產權不存在爭議。

3.辦園條件達標。辦園條件達到《幼兒園建設標準》(建表175-2016)、《貴州省幼兒園基本辦園標準(試行)》等標準要求。教職工參照教育部《幼兒園教職工配備標準(暫行)》配備，師幼比合理，符合任職資格條件，按有關規定落實工資待遇，并依法全員納入社保體系。

4.資質合法有效。經縣級教育行政部門審批設立，具有完整的辦園申報材料，辦學許可證、民辦非企業單位登記證或工商營業執照、衛生及食品合格檢驗手續及消防審核、驗收或備案手續等各種證照手續齊全，年檢合格，合法有效。

5.收費合理合規。執行國家和省有關收費政策，并按規定進行收費登記和公示。沒有亂收費現象。保育教育費在本地規定的普惠性民辦幼兒園收費范圍以內，并在一定時期內(自招收的幼兒畢業為止)保持穩定。普惠性民辦幼兒園保教費收費暫定在每生每月800元以內。省根據物價水平，結合全省學前教育發展實際適時調整。

6.依法規范辦園。法人治理結構健全。有符合規定的章程。各項規章制度健全，實行園務、財務公開，有獨立的對公賬戶，且賬目清楚。上一年度年檢合格以上，在申報日前1年內無違規辦學行為，未發生群體性事件、安全責任事故。

7.財務管理規范。財務、會計和資產管理制度完善;依法開展年度財務審計，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。財政補助經費專款專用，專賬管理，無虛報、冒領、擠占、挪用專項資金行為。無克扣或變相侵占幼兒伙食費的行為。

8實施科學保教。按照教育部《幼兒園教育指導綱要(試行)》《3-6歲兒童學習與發展指南》等要求，根據幼兒身心發展特點創設豐富、適宜的教育環境，合理安排幼兒一日生活，以游戲為基本活動，科學開展保育教育活動，無“小學化”傾向。

(二)認定程序

1.幼兒園申請。按照自愿原則，符合認定標準的幼兒園向所在縣(市、區、特區，以下簡稱“縣”)教育行政部門提出書面申請。

2.縣級認定。縣級教育行政部門組織專家對申請的民辦幼兒園進行評審認定，擬定普惠性民辦幼兒園名單。

3.公示公告。通過評審的幼兒園名單，由縣級教育行政部門通過官方網站等媒體向社會公示，公示期為5個工作日。

4.發文認定。通過評審和公示無異議的民辦幼兒園，由縣級教育行政部門與舉辦者簽訂協議或由舉辦者簽署承諾書后，發文認定。

5.上報備案。各縣級教育行政部門將最終認定的普惠性民辦幼兒園名單匯總后報當地財政、發展改革等部門和市級教育行政部門備案。

1.自愿退出。普惠性民辦幼兒園原則上實行自愿退出機制，但舉辦為普惠性民辦幼兒園的城鎮小區配套幼兒園除外。

普惠性民辦幼兒園在認定后有效期間內，發現弄虛作假，或者出現未履行辦學承諾、違規收費、違規使用補助經費、年檢不合格、違背教育規律教學、克扣幼兒伙食費、拖欠教師工資及發生安全責任事故等行為的，由縣級教育行政部門會同相關部門取消其普惠性民辦園資格。

城鎮小區配套幼兒園舉辦普惠性民辦幼兒園出現違法違規行為的，由所在縣(市、區、特區)人民政府收回舉辦公辦幼兒園或變更舉辦者。

2.退出程序。普惠性民辦幼兒園在有效期內申請退出的，應當以書面形式向所在縣(市、區、特區)教育行政部門提出申請，按約定退回相應的財政補助經費及已享受的其他優惠政策，妥善處理在園幼兒后，由縣級教育部門批準同意后方可退出。

3.善后處理。幼兒園自愿退出普惠性民辦幼兒園的，在園幼兒收費標準原則上實行老生老辦法、新生新辦法，確保在縣級教育行政部門同意退出前已經招收的幼兒園繼續享受普惠性服務。被教育行政部門責令退出的普惠性民辦幼兒園，縣級教育行政部門應當妥善安排好幼兒接受相應學前教育。

二、普惠性民辦幼兒園的扶持

(一)納入統一規劃。堅持公辦、民辦并舉，將民辦幼兒園納入學前教育發展整體規劃，定期研究解決本地民辦幼兒園發展中存在的困難和問題。采取多種扶持、激勵方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。

(二)落實優惠政策。普惠性民辦幼兒園享受國家及我省支持民辦教育發展的所有政策。在幼兒園分類定級、評估指導、科研項目申報、教師培訓、職稱評審、評先評優、幼兒資助等方面給予普惠性民辦幼兒園適當傾斜。登記為非營利性的普惠性民辦幼兒園在辦學用地、稅收優惠等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。

(三)加大財政扶持。省級財政統籌中央和省級學前教育專項經費、省級民辦教育發展專項資金等獎補資金，加大對普惠性民辦幼兒園的獎補力度。各地也要在本級學前教育和民辦教育專項經費中統籌安排，扶持普惠性民辦幼兒園發展，按照公辦幼兒園生均公用經費標準對普惠性民辦幼兒園進行補貼。補貼的經費可用于支付教職工社會保險、園舍租金、補充保教和生活設施設備、校舍維修改造等。

(四)落實幫扶機制。鼓勵公辦優質幼兒園結對幫扶普惠性民辦幼兒園。各縣級教育行政主管部門應根據實際情況，從公辦幼兒園專業教師和管理人員中選派業務水平高、責任心強的教師、管理人員，到普惠性民辦幼兒園支教或從事管理工作。將普惠性民辦幼兒園納入集團化辦園和教研指導責任區進行管理，幫助提高辦園水平和質量。

三、普惠性民辦幼兒園的管理

(一)加強質量管理。各縣(市、區)教育行政部門要建立和完善普惠性民辦幼兒園督導評估體系和年檢制度，加強對辦學方向、辦學行為、辦學條件、保教質量和管理水平的有效監管，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質量。要加強對普惠性民辦幼兒園保教活動的過程性指導和監測，鼓勵和幫扶普惠性民辦幼兒園創設有益于兒童主動探究和社會交往的教育環境，推進保教人員在保教工作中有效落實《幼兒園教育指導綱要(試行)》、《3-6歲兒童學習與發展指南》。

(二)加強收費管理。鼓勵各地在省確定的普惠性民辦幼兒園保教費收費限額內，結合本地不同等級和類別幼兒園辦園成本以及當地經濟發展水平和居民承受能力，制定不同類別和等級普惠性民辦幼兒園保教費收費最高限額。各地教育部門與發展改革部門密切配合，對普惠性民辦幼兒園的收費加強監管，確保各項收費規范、有據、合理，堅決制止“一方面享受國家補貼，一方面收取高額費用”的不合理行為。嚴禁以舉辦興趣班、特長班和實驗班等為名進行高收費。

(三)加強財務管理。普惠性民辦幼兒園應當建立健全財務會計、資產管理和預決算制度，定期公開經費收支情況，實行專賬管理，接受政府部門財務審計。普惠性民辦幼兒園收取的費用應當主要用于保障日常運轉、改善辦園條件和保育教育工作。各地教育和財政部門要健全普惠性民辦幼兒園的資產財務監管機制，對財務管理混亂、挪用抽逃資金，一經查實，取消其普惠性民辦幼兒園資格，停止享受政府的扶持政策，并在三年內不得再申報普惠性民辦幼兒園;要加強對獎補資金管理和使用的監督，提高資金使用效益，對虛報、冒領、擠占、挪用專項資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定嚴肅處理。

(四)加強社會監督。各地要建立健全普惠性民辦幼兒園監管機制，創新監管方式，運用學前教育管理信息系統做好普惠性民辦幼兒園的數據統計和信息監督管理工作。各縣(市、區、特區)教育行政部門每年向社會公布普惠性民辦幼兒園名單和財政補助補貼情況等，開通舉報電話接受社會監督，并適時通過暗訪、隨機檢查、調研、舉報核查等措施對普惠性民辦幼兒園進行監查。

(五)加強督導考核。各地要落實《教育部關于印發<幼兒園責任督學掛牌督導辦法>的通知》(教督〔2019〕3號)要求，為行政區域內每一所經審批登記注冊的民辦幼兒園配備責任督學，實施經常性督導。

(一)加強組織領導。各市(州)教育、財政、發展改革等部門要加強對普惠性民辦幼兒園認定工作的組織領導和監督指導，根據本辦法，結合本地實際，盡快制定具體認定辦法，對申報對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監管、財務審計、獎補政策和退出機制等作出具體規定。各縣(市、區、特區)教育行政部門要牽頭聯合財政、發展改革等部門成立普惠性民辦幼兒園工作領導小組，制定普惠性民辦幼兒園的認定指標體系，負責做好認定工作。

(二)加強政策引導。各地要廣泛宣傳國家和省關于發展普惠性民辦幼兒園的工作要求和政策措施，鼓勵、引導民辦幼兒園面向社會提供公益性、普惠性的學前教育服務。縣(市、區、特區)教育行政部門要做好學前教育發展規劃和幼兒園布局規劃，科學合理確定區域內普惠性民辦幼兒園的數量。

(三)加強業務指導。各市(州)教育行政部門要加強對普惠性民辦幼兒園認定、扶持及管理工作的指導，每年對縣(市、區、特區)認定的普惠性民辦幼兒園進行抽查，確保辦園質量。普惠性民辦幼兒園每年認定一次，認定后有效期為三年。各市(州)教育主管部門每年8月底前將普惠性民辦幼兒園名單分縣匯總后報省教育主管部門備案。未按期出臺或完善實施辦法、未按規定開展認定工作及未按規定落實幼兒園生均公用經費等扶持政策的縣(市、區、特區)，省級將取消其申請省級民辦教育發展專項資金等相關財政資金的資格。

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