近日，廣州市政府印發實施了《廣州市城市環境保護總體規劃(2014-2030年)》(下稱《規劃》)。該《規劃》將廣州全市域土地面積的14.25%劃入生態保護紅線,包括白云山風景名勝區、流溪河國家森林公園等41個區域,紅線區內禁止改變區域生態系統現狀的生產經營活動。同時目前正在制定生態保護紅線績效考核辦法,考核結果將作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考,此外將對生態保護紅線區域進行生態補償。

　　PM2.5年均濃度 今年達到國家二級標準

　　在規劃目標方面,《規劃》提出到2020年,形成有序的環境空間管控局面,環境質量總體改善。生態保護紅線得到嚴格管護,產業園區布局得到優化,城市水體力爭消除黑臭,PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到30微克/立方米,污水垃圾處理等環境公共服務覆蓋到所有行政村。其中,到2017年,建立完善的生態保護紅線制度,確立環境空間管控體系,廣佛跨界區域16條河涌基本消除劣Ⅴ類,PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到國家二級標準。

　　到2030年,全域大氣、水環境質量及生態系統服務功能得到全面提升。生態保護紅線范圍持續增加,產業布局與環境保護基本協調,污染物排放控制在環境承載力范圍之內,城市經濟與環境良性循環。城市水體基本消除劣Ⅴ類,水生態得到恢復,PM2.5(細顆粒物)指標力爭達到世衛組織過渡期第2階段目標值,建立起國內領先、覆蓋全域城鄉的環境公共服務體系。

　　根據區域差異

　　劃分出三大環境戰略區

　　《規劃》首次對廣州全市環境資源承載能力進行全面評估,測算得到廣州市水和大氣主要污染物環境容量,評估了環境承載情況,并對生態環境、大氣環境、水環境和土壤環境提出了相關控制戰略,為推進環境精細化、清單式管理奠定了科學基礎;編制形成了廣州首個環境空間規劃,整合國土、規劃、林業、水利等領域的多元基礎地理數據,建立適應多規融合要求的環境空間基礎數據庫,并系統提出生態、大氣、水環境空間管控要求,為實現規劃“一張圖”管理奠定了環境領域基礎。

　　《規劃》根據自然條件、環境功能、環境保護戰略對策的區域差異,將廣州市域劃分為三大環境戰略區:北部生態屏障區、中部城市環境維護區、南部生態區。針對不同分區的自然地域差異和區域環境特征,提出了不同的總體戰略。

　　其中,北部生態屏障區主要包括從化區、增城區、花都區、白云區二環高速以北地區,黃埔區北部;中部城市環境維護區主要包括荔灣、越秀、天河、海珠四區全部,白云區北二環高速公路以南地區,黃埔南部地區(除知識城和九龍鎮區);南部生態調節區包括番禺和南沙地區。

　　亮點

　　生態保護紅線將得到永久保護

　　《規劃》首次劃定生態保護紅線,將國家、省已劃定的法定生態保護區及廣州市水源涵養、土壤保持、生物多樣性保護、水土流失等生態系統重要區,劃入生態保護紅線,并與基本生態控制線進行了無縫對接,形成目前國內最為細致的生態紅線方案。

　　記者獲悉,生態保護紅線將得到永久保護。《規劃》要求,生態保護紅線是區域生態安全的底線,按照“不能越雷池一步”的總體要求,實施嚴格的生態用地性質管制,確保各類生態用地性質不轉換、生態功能不降低、空間面積不減少。構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態保護紅線管控制度體系。

　　生態保護紅線區有41個區域

　　根據《規劃》,生態保護紅線總體上由生態系統重要區和法定生態保護區兩大部分組成,總面積為1059.66平方公里,約占廣州全市域土地面積14.25%。

　　廣州市生態保護紅線區有41個區域,包括從化陳禾洞自然保護區、從化溫泉自然保護區、廣州良口唐魚市級自然保護區等3個自然保護區;白云山風景名勝區、蓮花山風景名勝區、白水寨風景名勝區、從化溫泉風景名勝區等4個風景名勝區;流溪河國家森林公園、石門國家森林公園、黃龍湖森林公園、太子森林公園、王子山森林公園、廣東天鹿湖森林公園、帽峰山森林公園等7個森林公園;海珠湖濕地公園;廣州西村、石門、江村水廠飲用水源保護區,流溪河人和段飲用水源保護區等25個水源保護區。

　　生態保護紅線績效 成評價領導重要參考

　　廣州市環保局介紹,目前正在制定生態保護紅線績效考核辦法,考核結果將作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。對違背生態保護紅線管控要求、造成嚴重生態破壞的部門、機構和有關責任人員,要按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》和法律法規規定,實行責任追究。

　　同時從縱向和橫向兩個維度對生態保護紅線區域進行生態補償,將生態保護紅線區的面積、比例及保護狀況作為生態轉移支付的重要評價因子。縱向上將生態保護補償資金列入財政預算,制定配套的管理辦法,確保生態補償資金用于受補償地區的生態建設和保護工作;橫向上探索引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間的補償機制,組織試點,通過多種方式實施補償,規范補償運行機制。

　　記者獲悉,生態保護紅線區的補償將是未來工作重點,堅持“誰貢獻大、誰得益多”的原則,合理確定補償標準。既要堅持資金為主,又要加大產業、技術等方面的政策導向,并規范補償運行機制。

　　數據

　　廣州市環境要素設立的目標指標

　　1、PM2.5的年均濃度

　　底線指標

　　2017年不高于35微克/立方米

　　2020年達到30微克/立方米

　　2030年達到25微克/立方米

　　2、空氣質量達標天數比例

　　底線指標

　　2017年為85%

　　2020年為90%

　　2030年優于90%

　　3、城市河涌水質

　　底線指標

　　2017年廣佛跨界區域16條河涌消除劣Ⅴ類

　　2020年廣州基本消除河流黑臭現象

　　2030年廣州全市范圍消除劣Ⅴ類水體