北京2月22日電(李楠)近日，國務院印發《“十三五”國家食品安全規劃》(以下簡稱《規劃》)對于如何科學理解《規劃》，國家行政學院副教授胡穎廉表示，“當前我國食品安全問題處于‘多期疊加’的特殊階段，《規劃》作為2016-2020年我國食品安全工作的綱領性文件，值得深入闡釋。”

“十二五”時期 我國食品安全形勢總體穩定向好

數據顯示，“十二五”時期，人民群眾飲食安全得到切實保障。與此同時，依然存在一些深層次矛盾。“十二五”期間，全國查處食品安全違法案件約95.8萬件，偵破食品安全犯罪案件8萬余起。

胡穎廉說，《規劃》專門列舉超范圍超限量使用食品添加劑、水產品違法添加孔雀石綠等禁用物質、用回收食品作為原料生產食品、保健食品標簽宣傳欺詐等11類危害食品安全“潛規則”和相關違法行為。

對此，胡穎廉建議各級食品藥品監管部門要全面落實“四個最嚴”要求，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控;促進各地落實“四有兩責”;全面落實企業食品安全主體責任;充分發揮市場機制作用，鼓勵和調動社會力量廣泛參與。

提升治理能力、產業發展、安全水平三大維度

據了解，《規劃》圍繞治理能力、產業發展、安全水平三大維度，提出了11個方面的重點工作，目的是顯著提升人民群眾食品安全滿意度。對此，《規劃》提出將食品安全標準嵌入產業發展和監管體系，以專欄形式明確“食品安全國家標準提高行動計劃”，發揮標準的基礎作用。

胡穎廉說，《規劃》首次提出整合食品安全監管、稽查、檢查隊伍，建立以檢查為統領，集風險防范、案件調查、行政處罰、案件移送為一體的行政執法工作體系。

《規劃》強調加快構建以食品安全法為核心的法律法規體系，尤其是推進農產品質量監管、農藥管理、土壤污染防治、肥料管理等相關法律制度建設，推動各地加快食品生產加工小作坊、食品攤販和小餐飲等地方性法規規章制訂，提升技術支撐能力以及職業化檢查員隊伍的要求。

胡穎廉認為，食品安全水平提升，需要形成全鏈條、全品種、全模式監管體系。《規劃》要求合理劃分國家、省、市、縣食品檢查事權，嚴格生產經營環節現場檢查，嚴格網格化監管，到“十三五”末期，縣、鄉100%完成食品安全網格劃定。

“食品產業健康發展，聚焦市場機制、社會共治、地方政府屬地責任三方面。”胡穎廉表示，《規劃》堅持寓最嚴監管于最優服務，深化“放管服”改革，實現食品安全社會效益與經濟效益相結合。此外，《規劃》還首次提出“社會共治推進計劃”，暢通投訴舉報渠道，增強消費者食品安全意識和自我保護能力;深入開展“雙安雙創”行動，鼓勵各地提升食品安全監管能力和水平。

政府激發社會活力 共治共享食品安全

胡穎廉說， 《規劃》在指導思想中提出，加快建立食品安全現代化治理體系，推進健康中國建設。他認為。“過去，食品安全被作為單純的監管工作。在總體國家安全觀框架下，其不再局限于微觀產品質量安全和個體健康范疇，而是不特定多數人的公共安全。” 這就要求我們重視食品安全治理的系統性、協同性和前瞻性，真正形成各層級政府間、各部門間合力。

長期以來，人們對監管和產業的關系一直有不同認識，政策實踐也經歷過一些曲折。發達國家上百年食品安全治理經驗表明，產業和監管不是對立關系，強大的產業和強大的監管互為支撐。

據了解，《規劃》還多次強調市場的決定性作用。例如擴大食品安全責任保險試點，利用企業投入和社會資本統籌支持食品安全創新工作，基于食品企業信用檔案開展部門聯合激勵和懲戒等。

胡穎廉表示，所謂強大的產業，并不是政府一味幫企業辦事，促產量規模增長，而是通過政策手段優化產業結構，提升產業素質，夯實產業基礎，助推食品產業供給側結構性改革;所謂強大的監管，也不是把產業“管死”，而是以市場機制倒逼監管效能，把產業進步作為監管升級的源頭活水。

《規劃》專門將社會共治格局單列一章，提倡各方協同推進食品安全治理現代化。胡穎廉表示，食品安全具有最廣泛的命運共同體，風險的多樣性決定了治理主體和治理手段的多元化。胡穎廉說，過去把社會共治作為政府監管體系的補充，現在看來要將企業責任、行業自律、媒體監督、消費者參與提升到與政府監管相并列的高度。