今年是國家“大氣十條”的收官之年，年底PM2.5能否達標，成為兩會前的熱門話題。

2月28日下午，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第九次會議召開，京津冀以及山西、內蒙古、山東、河南七省區市的主要領導、各主要地級市的市長們，集聚北京分析研判問題、共商對策。環保部部長陳吉寧說：今年以來，空氣污染呈惡化態勢，年底要達到PM2.5濃度每立方米60微克左右的目標，形勢非常嚴峻，“目前數據還在安全線上，只要持續加大力度，完成目標是有信心的”。

“冬季取暖污染”成焦點

對策：國家能源局發力新機制

2013年國務院發布重拳治污的《大氣污染防治行動計劃》(又稱“大氣十條”)。“大氣十條”明確提出，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高。

從2016年看，9月以前，治污成效顯現，但進入采暖季后，污染直線上升、霧霾徘徊不退，特別突出。

2017年，在七省區市“治煤、控車、停產、降塵、種樹”多舉措繼續強力推進的同時，國家能源局在聯防聯控機制中出任治理新角色。國家能源局局長白克力說，能源局會同國家發改委、住建部、財政部、環保部等正啟動編制“北方地區冬季清潔取暖規劃”，9個調研組已完成北方各地調研。

據介紹，國家能源局將開拓“煤改氣”氣源，創新支持機制。一是明確以京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”共28個城市為重點的冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障重點項目，布局規劃和保障措施，目前已完成專項調研。二是督促三大油氣企業加大采暖季上游供氣力度，保障氣源。三是以河北省為重點，推動開發銀行等金融機構加大重點地區“煤改氣”融資和優惠信貸支持。

另外，京津冀地區“煤改電”配電網，凡出現卡脖子線路的，今年都要納入專項改造。對河北等霧霾嚴重且具有大規模地熱能供暖、風電供暖發展潛力的地區進行了調研，正研究擴大可再生能源供熱利用的相關政策。冬季取暖污染將在國家層面治理攻堅，并且是從根上治。

重型柴油車是污染大戶

對策：鐵路多運煤，公路少跑煤

一輛重型柴油車的污染排放，相當于100輛小轎車的排放。北京每天有7萬輛這樣的過路車，石家莊每天有4萬輛這樣的運煤車。會上介紹，京津冀地區的重型柴油車，相當于上千萬輛小汽車的排放。

排放驚人，但也不能一限了之，交通部在會上拿出了頂層設計：

一是，制定專項方案，優化京津冀區域運輸結構，提高鐵路貨運比例;二是，今年10月底前，天津港煤炭轉運全部調整為海鐵聯運方式，此后不再接收公路運輸煤炭;三是，支持北京市今年盡早實施重型柴油車六環路限行，引導過境重型柴油車繞行。

參會的一位同志告訴記者，北京如果在六環路限行重柴油車，也不能讓過路車“走投無路”，要有合適的繞行方案，也不能收費口太多，也不能讓這些車在路上趴窩，成為堵車禍首。所以，交通部的統籌，至關重要。

北京市內公交、環衛等八大行業，新增的重型柴油車，全部要“戴口罩”，也就是安裝顆粒捕集器。

“假停工真生產”須零容忍

對策：強化督察，公開曝光

此次會議之前，環保部督察發現多地存在“假停工真生產”，有的觸目驚心，引起輿論集中關注。

此次會議上，陳吉寧通報了為期一個月的督察結果，毫不客氣地點出了一連串問題：截至2月27日，18個督察組共走訪檢查2152個地方政府、相關部門和企業，發現問題1043個。督察發現，在區縣一級，不少地方都存在“環?？梢缘纫坏取钡腻e誤思想，工作執行不到位的現象十分普遍。在京津冀及周邊地區，不少縣市都在發展自己的特色產業，其中小散亂企業新增十分突出，這些企業通常集中在縣與縣的交界處，設施簡陋，水平低下、數量眾多，難以監管。這些企業基本沒有治污設施，有的也是形同虛設，煙氣污染超標直排，十分嚴重。

北京市委書記郭金龍是協作小組組長，他在會上說，要跟在座的市長們交交心，談談講政治落實的問題。他強調，任何事情都不能成為污染企業擴大生產的借口，絕不能“遷就一家一戶，得罪千家萬戶”。

強化督察，公開曝光，讓“假環保”無處藏身，是今年的一個工作重點。環保部將把京津冀及周邊地區劃分為3200多個網格，衛星與地面同步，細化督察。而北京，將參照中央環保督察模式，對全市實施督察全覆蓋。