但就是在此次督查中，2天之內發生兩起阻撓督察組正常執法事件，8天內揪出1600余家問題單位……環保部連日通報京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查的最新情況，從中不難看出此番行動所披露的問題之多、情節之重。

“尚方寶劍”|“環保欽差”從何而來?

2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環境保護督察方案(試行)》，明確建立環保督察機制，規定督察工作將以中央環境保護督察組的組織形式，對省區市黨委和政府及其有關部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。督察組長由現職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任，副組長由環保部現職副部級干部擔任。

同時，該方案首次提出環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的制度：

“黨政同責”是指，地方各級黨委和政府，對本地區環境保護負總責，黨委和政府主要領導承擔環境保護主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應的環境保護責任。

“一崗雙責”通俗來說是指，領導干部既要承擔本崗位職責，又要履行與其崗位工作相關的環境保護工作職責。

由此可見，這引人矚目的環保督察組真是來歷不凡，那么“欽差大臣”們在督察的過程中，都有著哪些職權呢?

1、進入有關場所進行勘察、采樣、監測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄;

2、查閱、復制相關資料;

3、約見、詢問有關人員，要求說明相關事項，提供相關材料;

4、責令停止或者糾正違法行為;

5、適用行政處罰簡易程序，當場作出行政處罰決定;

6、法律、法規、規章規定的其他措施。

另外，環保督察組的工作要求：

要在省級層面督察：通過與省級領導還有省級部門主要領導個別談話，調閱省級黨委政府和有關部門的資料，走訪主要承擔環保職責的有關部門，同時受理信訪舉報等;

還要下沉地市督察：針對督察準備和省級層面督察梳理出的問題線索，下沉到部分地市進行調查取證核實;

更要梳理分析歸檔：一方面是對前兩個階段的工作進行梳理，形成一些基本的觀點和報告框架，同時根據需要，還可能對未下沉地市的突出問題進行取證，開展有針對性的補充督察。

而且，中央環保督察要經過督察準備——督察進駐——形成督察報告——督察反饋——移交移送問題及線索——整改落實六大環節，絕不僅僅是走馬觀花!

督查人員遭非法扣押

太大膽!|非法扣留執法者、搶奪執法證

4月16日，環保部強化督查第十五督查組對濟南市歷城區仲宮鎮山東綠杰環保節能科技有限公司檢查時發現：該企業車間內燃煤手燒爐未列入當地燃煤小鍋爐淘汰名單，電焊生產工段無粉塵及廢氣收集處置裝置，車間內噪聲比較大，地面粉塵較重。

該企業負責人王某趕到現場，督查組及當地環保部門執法人員向其出示了執法證件。王某稱證件有問題，拒絕檢查，不提供相關環保材料，同時立即將大門緊鎖，不允許檢查人員離開，扣留執法人員超一小時。其間，督查人員多次進行溝通，表明身份，但依然受阻。直到公安機關到場后，才得以離開。>>竟敢阻撓環保督查，這個企業是啥來頭?

據邢臺市政府官網消息，2017年4月17日11時40分左右，環保部第九督查組人員在鎮政府負責人陪同下，對邢臺雙工機械制造有限公司進行現場檢查，發現該企業有刷漆工藝，企業人員現場無法提供環評審批驗收手續。檢查過程中，企業車間負責人杜紅芳從外歸來，督查組人員對其出示了執法證，杜紅芳拿到執法證后，以要求拍照辨明真偽名義，欲將執法證拿離現場。督查組人員對其進行了阻止，并索要執法證。杜紅芳拒不歸還，將執法證交予企業法人代表的妻子孫東霞，督查組人員向孫東霞數次索要，孫東霞拒不歸還。經鎮政府負責人現場協調，孫東霞將執法證歸還督查組人員。督查組人員要求鎮政府負責人報警，當地派出所民警抵達現場后，將杜紅芳、孫東霞帶走調查。隨后督查組人員再次對企業進行檢查后離開。

事實上，無論是來自中央的“環保欽差”，還是地方省市一級的環保督查人員，在各地進行督查的過程都不那么順利。甚至連親自帶隊的環保部部長，在督查時也不可避免地遇到了“幺蛾子”。

本月初，在重污染橙色預警中的北京，環保部長陳吉寧突擊督查燕山石化，發現該企業橡膠生產車間一套VOCs治理系統周邊異味明顯，還有兩套VOCs治理系統未進行改造，污染問題尚未得到有效解決。而且，陳吉寧要求調閱企業泄漏檢測與修復電子數據臺賬，然而等候近20分鐘后，企業仍難以調取相關數據。在被環保部點名批評后，燕山石化回應問題時稱，造成電子數據臺賬無法調取的原因主要是該系統目前處在試運行階段，2016年數據錄入不全。

陳吉寧在燕山石化現場督查。環保部 供圖

花樣多!|阻撓督查招數層出不窮

讓環保督查組吃“閉門羹”是第一招。3月30日，環保部在通報今年一季度空氣質量督查結果時，公開曝光了一堆問題，其中一條點名廊坊市富智康精密電子(廊坊)有限公司，在執法人員多次出示執法證的情況下，依然拒絕督查人員進入現場檢查，并稱：“沒有公安部門允許不能進廠。”不僅如此，環保部的歷次督查通報中幾乎都會點名批評一些企業采取各種措施拒絕環保督查人員檢查。如河南省武陟縣一洗煤廠拉閘斷電、對抗檢查，廠區煤炭未苫蓋，揚塵污染嚴重。

還有一些企業采取“游擊戰術”對待環保督查。比如，因晉城市空氣質量急劇下降，全山西省排倒數第一，并受到了環保部的通報批評，2016年7月18日至8月20日，山西省環保廳專門成立督察組對晉城市進行了督察，村民們介紹，當時山西省環保廳督察組實地檢查時，二硫化碳生產企業都停工了，但為期一個月的省級督察剛剛結束，這些本應停產的企業一個個又開始了生產。

另外，接連有企業使用“障目術”。2015年6月，環保部披露了中國水泥廠有限公司等7家企業對監測數據弄虛作假的違法行為。將監測探頭拔出、人為干擾采樣裝置、將監測導線接入辦公室隨意篡改數據……這是環保部首次披露監測數據造假案。今年4月以來的空氣質量機動督查發現，監測數據造假等違法行為依然存在：安陽市內黃縣豐源新型材料有限公司二氧化硫在線監測數據為負數。邢臺市一家熱力公司的操作人員對在線監測系統造假，將排放濃度顯示在小范圍內波動。

當然，也有企業肆無忌憚“硬碰硬”，粗暴對待執法人員。2016年7月，河南省政府第六環保公安督察組在河南神馬氯堿化工股份有限公司(原樹脂廠)進行現場督察，發現拆遷工地存在大量建筑垃圾，未及時清運且沒有嚴密覆蓋，揚塵污染嚴重。督察組隨即責令施工方停止作業，但施工方置之不理，且采取粗暴、惡劣方式對抗執法檢查。>>阻撓環保執法者，必須要付出沉重代價

數量大!|環境違法的底氣誰給的?

一目了然的嚴重環境問題，非要等到環保督察組才能“發現”，這本身就意味深長。更令人大跌眼鏡的是，涉事企業竟然如此“暴脾氣”，難免讓人聯想兩個問題：第一，環境違法的底氣是誰慣出來的?如果“從小”就嚴格要求，怎會在明晃晃的疑似違法現象面前如此荒唐兇悍?第二，國家督察組尚且遭遇如此“禮遇”，地方環保執法部門會遭遇怎樣的“嘴臉”?又或者說，如果是無權無勢的市民舉報，還會在地方執法語境下激起一絲漣漪嗎?

公眾難免想問一聲：《環保法》也長牙齒了，環保投入也沒欠賬，怎么基層粗放而低級的違法亂象，竟然需要國家級的督查才能“火眼金睛”呢?基層環境執法生態究竟是個怎樣的真相、違法企業在雷聲大雨點小的環保執法中究竟養成了怎樣的脾性……>>70%不合格!環保督查8天揪出1600余問題單位

“扣留執法人員超一小時”之所以說是惡例，是因為此事就發生在環境治理刮骨療傷之下，且是地方企業直接對抗國家級督查的惡劣行為。如果環保執法需要帶著公安才能執行，如果環境監督需要帶著紀檢才能“壯膽”，那么，環保部門的行政構架，又有什么意義呢?督察組的委屈，說穿了不過是心照不宣的一個事實。作惡企業固然“不作不死”，但輿論更當反思的是：環保執法為何“弱勢”至此?

2017年是“大氣十條”收官之年。來自環保部的數據稱：中國特色的中央環境保護督查，此前已督查16個省份，問責6400多人，今年將實現31個省份全覆蓋，推動地方政府落實環境保護責任。國家級環保執法越是碩果累累、發現的問題越是粗放低級，越是叫人感慨良多，越是值得反思糾結——青山綠水的背后，還有多少“山水集團”在環境違法中囂張跋扈?