通報數據顯示,2016年,全國各級文物行政部門及文物執法機構開展文物執法巡查245095次,檢查發現各類違法行為550起,已調查處理完畢509起。對全國重點文物保護單位巡查32565次,發現違法行為117起,已視情節輕重按簡易程序改正處理或按一般程序立案查處。國家文物局文物違法舉報中心接報文物違法舉報線索338件。
各級文物行政部門及文物執法機構立案查處文物行政違法案件197起。其中,查處全國重點文物保護單位發生文物行政違法案件97起,按違法類型分,破壞文物本體案件13起,在保護范圍內進行違法建設案件54起,在建設控制地帶內進行違法建設案件24起,擅自修繕不可移動文物案件11起,其他5起;按違法主體分,法人違法案件74起,其他案件23起;按查處結果分,涉嫌犯罪移交公安機關11起,紀檢監察機關實施責任追究4起,文物行政部門已實施行政處罰及責令改正65起,其余案件仍在調查處理。
此外,全國各級文物行政部門開展安全檢查共254951次,檢查文物單位數量386796處,發現各類安全隱患43815項,督促整改37877余項,整改率86.4%,其他不能立糾立改的已責令限期整改。對全國重點文物保護單位安全檢查50021次,發現各類安全隱患2602項,立糾立改2264項,整改率87%;對核定為一級風險單位的文物收藏單位檢查3436次,發現安全隱患285項,已整改完畢273項,整改率95.8%。
各級文物行政部門督察督辦或者配合相關部門處置文物安全案件(事故)137起。其中,盜掘古文化遺址古墓葬案件103起,盜竊、搶劫文物案件12起,故意或者過失損毀文物案件2起,失職造成珍貴文物損毀流失1起,文物火災事故14起,其他文物安全事故5起。全國重點文物保護單位發生安全案件(事故)23起,其中盜掘古文化遺址古墓葬案件12起,盜竊文物案件4起,搶劫文物案件1起,過失損毀文物案件1起,文物火災事故5起。
通報表示,2016年,文物執法與安全監管工作雖然取得了一些成效,但安全形勢依然嚴峻。一些地方政府、管理機構文物安全意識、責任意識淡漠,督察、巡查工作懈怠,文物案件不報、漏報、瞞報;法人違法居高不下,文物被盜案件多發頻發,盜竊團伙專業化、暴力化,一些世界文化遺產地、全國重點文物保護單位連續發生文物被盜案件;火災事故時有發生,消防隱患十分突出,文物安全暴露出一些新趨向、新問題、新特點。
首先,行政執法任務依然艱巨。2016年,國家文物局督辦案件線索112件,轉辦案件線索79件,合計191件,總體數量較2015年增加34.5%。
其次,文物安全形勢十分嚴峻。2016年,國家文物局接報安全案件(事故)137起,同比2015年減少了6起,但安全形勢依然嚴峻,防火、防盜仍是兩項重要的長期任務。
通報要求,切實增強文物安全憂患意識、責任意識,進一步明確文物安全主體責任、監管責任、崗位責任。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,建立健全文物安全執法督察機構、人員隊伍,完善文物安全督察、巡查,應急處置工作機制和責任追究體系,徹底排查各類文物安全漏洞和安全隱患。強化安全監管,堵住安全漏洞,加強文物安保基礎和技術建設,完善人防、物防、技防措施。針對當前面臨的文物安全形勢和特點,開拓思路、創新方法,全面提高文物安全監管與執法督察能力和水平,切實把祖先留下的寶貴遺產管理好、守護好。
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