2015年以來，國務院持續加大“放管服”改革力度，工業產品生產許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。

? 工業產品生產許可證

制度松綁

釋放企業活力

“有證才有生產，沒證就不能開工。”長久以來，生產許可證卡在了企業的七寸上。在生產許可證制度下，強化審查流程、保證檢驗結果導致了審查流程拉長、效率降低。數據顯示，企業從辦理申請到最后取證大約要5個月甚至半年的時間。

一位中小企業發展研究專家對本報表示，生產許可對企業的影響主要反映在兩個方面：一是政府設定的門檻會為企業進入市場帶來一定障礙;二是取得生產許可證需要企業滿足在生產規模、生產能力、技術規范方面的要求，而在這一論證過程中，企業會花費大量時間、人力和財力成本。

企業增活力，制度先松綁。國家行政學院教授汪玉凱在接受本報記者采訪時表示，簡化工業產品生產許可和審批程序，加強事中、事后監管和服務，有利于企業釋放活力。“表面上看，政府放開了一些非關鍵、但對企業影響很大的關口，實際上這有利于放寬市場準入，激發社會投資活力，進而增強企業的自主創新力。”

據悉，本次取消生產許可證管理的19類產品涉及9000家企業。取消后，這些企業不需要再辦理生產許可證規定的各項手續，實現了完全松綁。

強化企業責任

優化政府服務

取消生產許可證管理后，如何保障產品的質量安全和消費者的權益?這成為消費者最為關心的話題。

據國家質量監督檢驗檢疫總局副局長李元平介紹，這次改革的一個基本原則就是放管并重，加強事中事后監管。

李元平就此給出了3條對策：加大產品監督抽查力度;加強質量安全誠信體系建設;推進懲罰性賠償制度建設。他表示，此次改革要求政府既要為企業松綁減負，又要重視監管，強化企業質量主體責任;同時突出優化服務，提高審批效能。

在汪玉凱看來，過去政府把關太多，反而難以實現“加強質量監管”的初衷，造成有效投資增速放緩或無證生產、假冒偽劣等現象。“減少一些許可認證檢驗，強調企業主體責任，加強問責制，可以更好地增強企業內生動力。”

汪玉凱認為，除了隨機抽查，還可輔以其他手段，比如產品質量與銀行貸款、優惠補助、企業信譽掛鉤，這對企業的產品質量監督力度更大。此外，他建議政府應不斷創新優化服務：“我看到在一些開發區，把監管變成一種精準服務，針對某家企業存在的問題，提供優質服務，幫助企業改進，這樣不就是雙贏的監管嗎?”

第三方介入

搭建權威體系

強化企業質量主體責任，需要最大限度發揮市場對資源配置的決定性作用，搭建市場機制下的質量安全誠信體系建設。這就需要行業組織和市場第三方的介入。“政府不可能事必躬親，市場第三方力量的健康發展，將對市場結構、行業自律產生積極影響。”汪玉凱說。

為了更好地加強全面質量監管，質檢總局也在探索行業質量信用評價體系建設。李元平表示，將通過第三方積極探索開展基于行業自律的質量保障能力評價，組織企業開展質量誠信承諾活動，定期發布質量信用報告，實施“黑名單”制度，支持質量守信企業發展，加大質量失信企業生產成本，倒逼企業履行質量安全主體責任。

而在第三方機構的選擇和發展上，汪玉凱建議，政府要和第三方機構分開，采用市場化手段進行第三方機構配置。“避免依靠政府權力進行監管，就要通過專業化水平、評估能力和市場滿意度來衡量機構的權威性。”