我國(guó)石油工業(yè)改革發(fā)展的透視與思考

• 2017年7月27日 YaoEnHua來(lái)源：中國(guó)化工網(wǎng) 1207 78
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改革，一場(chǎng)繼往開(kāi)來(lái)的深刻變革，一條永不停息的進(jìn)取之路。三年前的4月17日，集團(tuán)公司召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，以此為標(biāo)志，中國(guó)石油進(jìn)入了全新的“改革時(shí)間”，至今已整整1000多個(gè)日夜。三年多來(lái)，中國(guó)石油全面深化改革風(fēng)起云涌，一石激起千層浪。

全面深化改革，新在全面，難在深化。

全面者，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。從總部機(jī)關(guān)改革到擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)，從天然氣銷(xiāo)售管理體制改革到工程建設(shè)業(yè)務(wù)重組改制，中國(guó)石油改革引擎飛轉(zhuǎn)，幾乎涵蓋了所有的行業(yè)和領(lǐng)域。深化者，將改革進(jìn)行到底，在以往改革的成果上再進(jìn)一步、再深一層。從科研雙序列改革到三項(xiàng)制度改革，從混合所有制改革到企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交，一系列事關(guān)百萬(wàn)員工切身利益的改革破浪前行。

改革，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭;改革，翻過(guò)一山又一山，快馬加鞭未下鞍。

繪就全面深化改革的“石油清單”

7月，有兩份榜單新鮮出爐，中國(guó)石油榜上有名。7月12日，國(guó)資委網(wǎng)站公布2016年度中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核A級(jí)企業(yè)名單，中國(guó)石油連續(xù)11年保持A級(jí)。8天后，《財(cái)富》雜志年度全球500強(qiáng)公司評(píng)選公布，中國(guó)石油位列第4。改革，為中國(guó)石油穩(wěn)健發(fā)展源源不斷注入新動(dòng)能。

2014年3次、2015年4次、2016年8次。從全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開(kāi)的頻率看，中國(guó)石油改革明顯加速。近3年，中國(guó)石油先后組織召開(kāi)18次改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，多次召開(kāi)黨組會(huì)議，研究審議53項(xiàng)重大改革議題，安排部署150多項(xiàng)改革任務(wù)……全面深化改革按下“快進(jìn)鍵”。有媒體形容，這是中國(guó)石油近年來(lái)最具雄心的改革。

這是實(shí)干鑄就的成績(jī)清單：

——集團(tuán)公司功能定位和體制框架基本明確。建立“總部—專(zhuān)業(yè)公司—地區(qū)公司”三級(jí)管理架構(gòu)，總部機(jī)關(guān)職能優(yōu)化和機(jī)構(gòu)改革順利完成，人員編制和處室總量同步壓減20%。

——業(yè)務(wù)優(yōu)化和改制上市成為改革亮點(diǎn)。天然氣與管道體制改革破冰，成立天然氣銷(xiāo)售分公司及五大區(qū)域分公司，專(zhuān)業(yè)化重組6家工程建設(shè)企業(yè)。

——市場(chǎng)化機(jī)制改革為企業(yè)注入活力。出臺(tái)市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見(jiàn)，選擇8家企業(yè)實(shí)施擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革試點(diǎn)，對(duì)5家裝備制造企業(yè)全面實(shí)施“五自”經(jīng)營(yíng)深化改革。

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。根據(jù)油價(jià)變化合理安排投資計(jì)劃，優(yōu)化原油產(chǎn)能建設(shè)和原油產(chǎn)量，關(guān)閉一批小型煉廠，淘汰落后產(chǎn)能。

——瘦身健體提質(zhì)增效成效顯著。積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)治理，79戶(hù)企業(yè)同比減虧31億元，企業(yè)辦社會(huì)職能加速剝離。

——混合所有制改革取得重要突破。制定出臺(tái)《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，分類(lèi)分層完成合資合作項(xiàng)目50個(gè)，中油資本和中油工程成功上市。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。把深化黨的建設(shè)制度改革納入企業(yè)改革“1+N”總體框架，制定《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，明確11個(gè)方面50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

改革有破有立，責(zé)任有依有據(jù)，權(quán)力有收有放。百萬(wàn)石油員工自我完善、自我革新、自我提高，推動(dòng)改革不斷向縱深推進(jìn)，與穩(wěn)健發(fā)展構(gòu)成了建設(shè)世界一流綜合性國(guó)際能源公司的姊妹篇。

探索全面深化改革的“石油路徑”

改革，既要借勢(shì)，又要取實(shí)。改革恢弘之勢(shì)已成，如何取得實(shí)實(shí)在在的效果，需要一套符合中國(guó)石油特色的“方法論”。

既要自上而下，又要上下聯(lián)動(dòng)。新一輪改革涉及領(lǐng)域更多、難度更大，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)“中樞”，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。集團(tuán)公司黨組及時(shí)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了改革辦綜合協(xié)調(diào)、改革專(zhuān)項(xiàng)小組分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)分公司業(yè)務(wù)主導(dǎo)的工作機(jī)制。各企事業(yè)單位也設(shè)立了相應(yīng)的改革組織機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下貫通、齊抓共推的改革工作格局基本形成。

既要頂層設(shè)計(jì)，又要基層探索。不謀全局者，不足謀一域。新時(shí)期，改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性特征凸顯。頂層設(shè)計(jì)如同“導(dǎo)航儀”，能突破視野障礙。集團(tuán)公司歷時(shí)兩年、數(shù)易其稿，制定出臺(tái)集團(tuán)公司全面深化改革實(shí)施意見(jiàn)和“十三五”改革專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)布實(shí)施管理體制、混合所有制等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革方案，以及各領(lǐng)域一批具體改革方案和指導(dǎo)意見(jiàn)，全面深化改革“1+N”基礎(chǔ)框架搭建完成。集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、業(yè)務(wù)范圍廣，各地區(qū)、各企業(yè)情況各異。集團(tuán)公司鼓勵(lì)各企業(yè)“摸著石頭過(guò)河”，推行擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)單位各層級(jí)責(zé)權(quán)配置更趨合理，制度流程更加優(yōu)化，企業(yè)動(dòng)力活力有效激發(fā)。

既要積極，又要穩(wěn)妥。貫徹中央的決策部署、適應(yīng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)、破解公司深層次矛盾和問(wèn)題，都需要以時(shí)不我待的精神推動(dòng)改革。然而，改革事關(guān)諸多人的切身利益，急于求成不行。膽子要大，步子要穩(wěn)，方向要準(zhǔn)?？偛繖C(jī)關(guān)改革啟動(dòng)前，中國(guó)石油先后召開(kāi)3次座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取干部員工意見(jiàn)建議。在改革中把握“穩(wěn)”和“準(zhǔn)”，成熟一個(gè)、調(diào)整一個(gè)，確保了機(jī)關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)公司的人員規(guī)?？傮w平衡可控，員工交流比較順暢，隊(duì)伍整體穩(wěn)定。

既要全面推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破。“全面”又不等于撒胡椒面，而是抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“一子落而滿盤(pán)活”。問(wèn)題導(dǎo)向，成為改革的切入點(diǎn)和突破口。冗員多，包袱重是國(guó)企通病，中國(guó)石油利用好國(guó)家政策“窗口期”，加速剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理。針對(duì)科技領(lǐng)軍人才不足的問(wèn)題，中國(guó)石油推進(jìn)科研“雙序列”改革，把“獨(dú)木橋”變成“雙通道”。

既要改革，又要發(fā)展。改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要用更高質(zhì)量的發(fā)展來(lái)解決;發(fā)展中遇到的難題，要用更深入的改革來(lái)破解。集團(tuán)公司全面深化改革與穩(wěn)健發(fā)展同頻共振，形成了具有中國(guó)石油特色的深改新路徑。

打造穩(wěn)健發(fā)展的“改革進(jìn)行時(shí)”

三年櫛風(fēng)沐雨，集團(tuán)公司全面深化改革取得了階段性成果，形勢(shì)喜人卻又逼人。低油價(jià)、新能源、多競(jìng)爭(zhēng)主體疊加，倒逼改革必須向縱深推進(jìn)?，F(xiàn)在不是改不改的問(wèn)題，而是改革快慢的問(wèn)題，改革慢了就會(huì)被動(dòng)，改革機(jī)遇稍縱即逝。

對(duì)于全面深化改革，習(xí)近平總書(shū)記曾做過(guò)這樣的比喻：中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這一比喻，生動(dòng)詮釋了“深化”二字的含義。行至深水區(qū)后，如何識(shí)得“水性”，將改革進(jìn)行到底?

尋找“最大公約數(shù)”。如果說(shuō)，改革初期的“帕累托改進(jìn)”能使一個(gè)群體在獲益的同時(shí)不損害其他群體利益，那么到了“深水區(qū)”的改革更多的是“卡爾多改進(jìn)”，很難做到皆大歡喜。在改革中找到“最大公約數(shù)”，讓多數(shù)人受益，形成聚焦，才能事半而功倍。改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要為多數(shù)人謀利，否則改革工作就無(wú)法推動(dòng)。改革不能只針對(duì)基層員工，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要帶好頭。集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)改革就是向自己“動(dòng)刀”，顛覆了傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的改革只改企業(yè)、不改總部機(jī)關(guān)的慣性思維，得到了群眾的一致?lián)碜o(hù)，激發(fā)了機(jī)關(guān)活力動(dòng)力。

處理好局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。改到深處，是利益的調(diào)整再分配，改革要算大賬、算總賬，有破有立。破的是一畝三分地的藩籬，動(dòng)的是局部利益的奶酪，立的是集團(tuán)公司一盤(pán)棋的大局觀;破的是眼前利益，立的是可持續(xù)的發(fā)展觀。比如企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交，短期看可能會(huì)影響部分人的現(xiàn)實(shí)利益，但長(zhǎng)期看是企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨。

精準(zhǔn)把脈制約改革的瓶頸難題。目前中國(guó)石油已進(jìn)入改革的“施工高峰期”。所有改革都涉及“錢(qián)從哪里來(lái)，人往哪里去”，人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革是所有改革的根本，樹(shù)根不動(dòng)樹(shù)梢白搖。三項(xiàng)制度改革的成效，某種程度上決定了改革之路能走多遠(yuǎn)。這項(xiàng)改革自上世紀(jì)90年代初提出以來(lái)，相繼推行了一系列政策措施，但受企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境尤其是穩(wěn)定等因素影響，遲滯了改革步伐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和低油價(jià)環(huán)境下，過(guò)去長(zhǎng)期高油價(jià)下掩蓋的員工總量大、人工成本高等問(wèn)題凸顯。當(dāng)前，改革的大環(huán)境基本具備，改革正當(dāng)其時(shí)。集團(tuán)公司也適時(shí)出臺(tái)深化人事勞動(dòng)分配制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，起草完成職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)等制度文件，開(kāi)展工資總額預(yù)算制試點(diǎn)，強(qiáng)化用工總量控制目標(biāo)硬約束，員工總量進(jìn)一步壓減。

改革的內(nèi)在哲學(xué)，就是“變與不變”。改變的是體制和機(jī)制，不變的是堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向、與集團(tuán)公司戰(zhàn)略方向保持一致、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。不忘初心，才能保證改革沿著正確的道路前進(jìn)。

明者因時(shí)而變，智者隨事而制。三年來(lái)，集團(tuán)公司黨組統(tǒng)籌改革方案大方向、謀劃改革大棋局、釋放改革大動(dòng)作，改革路線圖更加清晰、改革措施精準(zhǔn)落地、改革方法論日臻成熟。現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近世界一流綜合性能源公司的目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更需要改革帶來(lái)的澎湃動(dòng)能。未來(lái)，改革大潮將滾滾向前、洪流不息，驅(qū)動(dòng)中國(guó)石油這艘能源航母駛向深海。

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