發(fā)改委：煤企不得以簡單停產(chǎn)方式應(yīng)對相關(guān)部門執(zhí)法檢查

• 2017年9月25日 YaoEnHua來源：中國化工網(wǎng) 1175 76
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一邊是夏季用電高峰已過，煤炭消費(fèi)漸入淡季;另一邊卻是近期市場供應(yīng)偏緊，導(dǎo)致煤價仍處上升空間——近期煤市上的這一矛盾開始受到市場參與各方以及監(jiān)管部門的高度關(guān)注。

在一部分業(yè)內(nèi)人士看來，由于安全生產(chǎn)檢查和環(huán)保督察，一些煤礦無法保證連續(xù)生產(chǎn)，成為導(dǎo)致煤炭供應(yīng)偏緊的原因之一。

9月21日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》(以下簡稱“通知”)，要求各產(chǎn)煤地區(qū)組織指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)組織生產(chǎn)，不得以簡單停產(chǎn)方式開展或應(yīng)對執(zhí)法檢查，重點產(chǎn)煤地區(qū)要認(rèn)真落實保供責(zé)任。

加快煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放

煤炭供應(yīng)偏緊，從近期的原煤產(chǎn)量數(shù)據(jù)下滑也能反映出一二。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，8月份原煤產(chǎn)量2.9億噸，環(huán)比下降1.23%，日均產(chǎn)量938萬噸，環(huán)比減少11.65萬噸。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心工程師成功近期對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于近年來煤炭行業(yè)持續(xù)處于低位運(yùn)行，市場出清幅度較大，加之去產(chǎn)能工作有序推進(jìn)，煤炭行業(yè)有效供給萎縮較大。近期由于安全生產(chǎn)檢查和環(huán)保督察的原因，很多煤礦無法保證連續(xù)生產(chǎn)，由此煤炭供應(yīng)整體仍然偏緊。

一位不愿具名的煤炭行業(yè)人士接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，在安全檢查中，安監(jiān)、煤監(jiān)部門要求存在安全隱患的煤礦停產(chǎn)是正常的。而在環(huán)保督察中，不符合要求和未批先建的煤礦也是應(yīng)該停產(chǎn)的。但有時部分地方難免會出現(xiàn)停產(chǎn)“一刀切”的情況。“為了避免風(fēng)險，有些地方的檢查部門可能會要求煤炭企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓。”上述煤炭行業(yè)人士表示，實際上合規(guī)的煤炭企業(yè)在接受檢查的同時，是可以正常生產(chǎn)的。如果搞一刀切的話，合規(guī)的煤企也不能生產(chǎn)了，煤炭供給就會趨向偏緊。

此次《通知》中也明確，不得以簡單停產(chǎn)的方式開展或應(yīng)對執(zhí)法檢查。

此外，為保證煤炭供應(yīng)，《通知》還要求，加快推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。其中包括嚴(yán)格落實增減掛鉤、減量置換要求，加快辦理相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)建設(shè)項目依法依規(guī)投入建設(shè)生產(chǎn)。相關(guān)政府部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，加快辦理建設(shè)項目核準(zhǔn)手續(xù);對已核準(zhǔn)項目，要積極協(xié)調(diào)加快辦理采礦許可、土地使用、環(huán)境影響評價和安全生產(chǎn)許可等后續(xù)手續(xù)，已建成項目要及時開展聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和竣工驗收等工作。

通知還要求，按照嚴(yán)格條件標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格減量置換的原則，對部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。各地和有關(guān)中央企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實產(chǎn)能置換方案，為加快辦理相關(guān)手續(xù)、增加有效供給創(chuàng)造條件。

近期港口煤炭運(yùn)力短缺

除加快優(yōu)勢產(chǎn)能釋放外，《通知》還要求加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障。各地要提前摸清運(yùn)輸需求，加強(qiáng)與運(yùn)輸部門的溝通銜接，制定煤炭、糧食等重點物資運(yùn)輸方案，強(qiáng)化運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)，確保重點物資運(yùn)輸平穩(wěn)有序。

記者注意到，近期港口煤炭價格大漲，出現(xiàn)運(yùn)力短缺情況。

易煤數(shù)據(jù)顯示，截至9月14日北方港(秦皇島、天津港、京唐港、曹妃甸等)到長江口地區(qū)4萬~5萬噸海運(yùn)費(fèi)為49~51元/噸，環(huán)比上周上漲12元/噸左右。“海進(jìn)江”方面，長江口到九江1萬噸船運(yùn)費(fèi)15元/噸，到城陵磯1萬噸船運(yùn)費(fèi)21.5元/噸，到湖北宜昌1萬噸船28元/噸。

易煤研究院研究員張飛龍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，沿海運(yùn)費(fèi)方面，在煤炭市場的提振下，下游終端搶購性補(bǔ)庫意愿強(qiáng)烈，貨盤較多;但同時，由于北方錨地數(shù)量持續(xù)走高，壓港嚴(yán)重，加上國際運(yùn)費(fèi)走強(qiáng)的分流以及臺風(fēng)的影響，適期運(yùn)力較為短缺。

煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新表示，有些地方出于環(huán)保等方面因素考慮，停止汽運(yùn)，進(jìn)一步加劇港口運(yùn)輸壓力。“汽運(yùn)車用柴油，對環(huán)境會產(chǎn)生污染。且有些汽運(yùn)煤密封不嚴(yán)，煤粉散落對周邊環(huán)境也造成污染。”吳立新說。

針對近期港口煤炭運(yùn)力短缺且價格上漲較快的情況，《通知》要求，運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)力安排與運(yùn)輸組織，挖掘潛力增加煤炭運(yùn)力，優(yōu)先保障重點港口、重點用戶和重點區(qū)域的運(yùn)輸需求。煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方要多簽訂量價齊全和有運(yùn)力保障的中長期合同，要加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，進(jìn)一步提高簽約履約水平。

吳立新告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，產(chǎn)運(yùn)需三方簽訂中長期合同，既能保障運(yùn)輸，防止出現(xiàn)去年有些地區(qū)冬季供暖時運(yùn)輸跟不上的現(xiàn)象，同時在目前煤價上漲的情況下，能夠使得供需雙方的價格波動不至于太大。

值得注意的是，《通知》對煤炭供應(yīng)的部署具體到各個地區(qū)：京津唐地區(qū)，要積極落實煤源，加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度協(xié)調(diào)，提前做好電煤儲備工作，確保電煤穩(wěn)定供應(yīng);東北地區(qū)要充分認(rèn)識今冬明春煤炭供應(yīng)保障的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，切實承擔(dān)起本地區(qū)保供責(zé)任，進(jìn)一步研究完善保供方案，確保責(zé)任到人、措施落地;內(nèi)蒙古要認(rèn)真落實特別應(yīng)急供煤措施，組織煤礦在確保安全的前提下做好生產(chǎn)，全力保障東北地區(qū)和京津唐地區(qū)煤炭穩(wěn)定供應(yīng);重慶、四川、貴州、云南等保供難度較大的地區(qū)，要合理把握去產(chǎn)能的節(jié)奏和力度，積極整合資源，完善儲煤設(shè)施，提高社會存煤和電廠存煤能力。

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