上海：加大房地產市場調控 租賃住房用地大幅增加

• 2017年10月13日 FanTianQing來源：鳳凰網 751 45
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有了規劃引領，也要有城市建設實踐。城市更新伴隨城市建設發展的全過程，是城市持續發展和繁榮的驅動者。在“上海2040”提出的“底線思維”、“內涵發展”、“彈性適應”的要求下，城市更新也在逐步轉變理念和方法，從有機更新的規劃、政策、管理和行動模式等方面進行了

三、以土地供給側改革為主線，推動城市集約高效發展

土地和空間是城市發展的重要資源，土地利用方式影響著城市發展模式和城市治理理念。上海積極應對經濟發展新常態和資源環境緊約束的新形勢，將推進規劃國土資源領域供給側改革與優化土地要素配置、優化用地結構、優化空間管控政策充分結合，自2013年起提出“五量調控”土地新政，通過上海土地利用方式轉變，促進城市發展方式、社會治理方式、政府工作方式轉變。

一是總量鎖定。通過新一輪總體規劃編制、劃示“新三線”，將上海2020年規劃建設用地總規模3200平方公里作為全市建設用地終極目標，鎖定了上海未來城市空間發展和土地利用的基本格局。二是增量遞減。大力推進減量化工作。在保障戰略新興產業、重大基礎設施、社會民生項目需求的基礎上，建立新增經營性建設用地指標與現狀低效建設用地減量化掛鉤機制，年新增用地從“十二五”初期的每年40平方公里，逐步降至2016年的16平方公里。預計到“十三五”末，全市將累計完成減量50平方公里，截至今年8月底，累計已完成項目立項47.9平方公里，項目驗收19.6平方公里。減量化復墾的土地將優先用于生態建設。三是存量優化。堅持存量用地盤活與閑置土地處理并舉，會同相關部門聯合制定本市盤活存量工業用地實施辦法，建立多方利益平衡的存量轉型開發機制，于企業而言實現了產業轉型升級，于社會而言增加了公共設施和公共空間，于政府而言提高了節約集約用地水平。兩年多來，全市已有96個項目、約629公頃土地納入盤活轉型計劃，并取得階段性進展。四是流量增效。推行工業用地彈性年期出讓制度。根據工業企業生命周期規律，實行產業類工業用地20年彈性年期出讓，并完善配套續期政策，提高土地流轉速度，降低用地成本，支持好的項目續期用地持續經營。實行土地全生命周期管理。以土地出讓合同為平臺，將項目建設、功能實現、運營管理、節能環保、土地使用權退出等要素納入土地出讓合同，實現土地全生命周期全要素管理。 優化房地產市場供應結構。加大房地產市場調控力度，實行土地復合出讓，強化用地交易資金來源監管，嚴控投機。按照“商品住房用地穩中有升、保障性住房用地確保供應、租賃住房用地大幅增加”的原則，在確保土地可持續供應的基礎上，充分考慮市場需求，有序加大住宅土地供應，保障中小套型供應比例，調整優化商業辦公規模布局，在就業密集、產城融合重點區域以及軌道交通站點周邊區域推出租賃住房用地，構建租售并舉的住房體系。五是質量提高。落實“十三五”單位GDP建設用地下降目標，加強土地利用績效評估，圍繞需求較為迫切、矛盾較為突出的公共服務設施、道路、高校用地等開展專題研究，研究編制《上海市節約集約建設用地標準（2016）》，各類設施指標控制值平均“瘦身”幅度達20%以上。在自貿區和全市軌道交通場站地區開展試點，引導土地混合和各類設施的綜合設置，完善城市功能。

四、以城鄉發展一體化為目標，補齊城市發展短板

郊區的發展是上海未來發展的主戰場。近年來上海聚焦補城市發展短板，一方面，在城鄉建設用地負增長前提下，加快推進郊區土地的集約高效利用；另一方面，積極推動公共服務資源配置向郊區傾斜，全面縮小城鄉發展差距，打造“有品質的鄉村環境、有尊嚴的鄉村生活、有鄉愁的鄉村文化”。

一是有序推進規劃覆蓋。積極開展新市鎮總規、郊野單元規劃和保護村、保留村村莊規劃編制工作，推進農村產業發展、環境改善和農民集中居住工作。制定《上海市郊區鎮村公共服務設施配置導則》、《上海市郊野鄉村風貌規劃設計導則》。重點聚焦金山楓涇等9個國家級特色小鎮，開展“一鎮一策”規劃土地支持政策研究，推進鄉村地區綠色創新產業發展試點。二是穩妥推進農村土地制度改革。統籌協調集體經營性建設用地入市和土地征收制度兩項試點任務，在松江區開展宅基地有償退出、市場化土地征收安置補償等試點，并完成兩幅入市試點地塊出讓工作。三是全面推進“土地整治+”新實踐。自2012年起，在全市規劃布點了21座郊野公園中（規劃總面積400多平方公里），并選取了其中7座作為首批試點（面積約130平方公里），開展“土地整治+運動+藝術+景觀風貌+自然教育+生態”系列實踐活動，從加強生態文明建設的高度探索耕地生態復合利用，推動城鄉資源有效配置和良性互動。

五、以基礎服務為核心，提升城市現代化治理水平

在“大、云、平、移”的互聯網背景下，規劃國土資源管理主動適應信息時代的發展要求，發揮平臺作用，助力提升上海城市現代化治理水平。

一是以空間基礎數據信息平臺建設為契機，以不動產登記系統、城市發展戰略數據庫、地理空間信息數據庫等為基礎，構建規劃國土信息交互的動態管控平臺，同步整合全市經濟社會發展相關數據，為實現城市動態治理和智慧治理打好基礎。二是發揮測繪、地質工作服務作用。從確保城市安全的高度出發，開展全市地理國情普查、基礎性地質調查、地面沉降監測等工作。建立地理信息公共服務平臺，目前已在建設交通、公安消防、應急保衛、氣象災害預警等近100個管理系統中實現了深度應用，為城市精細化管理提供了數據支撐。三是打造“平臺型”政府部門。結合城市有機更新、總規編制等工作，舉辦規劃草案公示、“行走上海”、城市空間藝術季、城市設計挑戰賽等多種公眾參與活動，拓展公眾參與的主體、深度和廣度，引導城市發展過程中全社會共建、共治和共享。

下一步，市規劃國土資源局將繼續做好城市規劃和國土資源管理工作，努力為上海邁向卓越的全球城市提供助力和保障。

一是建設更具活力的繁榮創新之城。以強化科技創新、金融商務、文化創意、高端制造等“全球城市”核心功能為主線，以規劃土地供給側改革為抓手，支持科創中心建設；強化航空、航運、陸運、信息樞紐等支撐功能，構建由市域線、市區線、局域線構成的“三個1000km以上”區域軌道交通網絡，建設具有較強輻射和服務能力的國際綜合樞紐和門戶；強化與創新經濟和創新發展相適應的、吸引全球創新創業人才的服務設施和服務環境等基礎功能，完善便捷高效的現代化基礎設施體系，鞏固提升實體經濟能級，激發城市持續活力。

二是建設更富魅力的幸福人文之城。突出“文化興市、藝術建城”，立足空間載體和文化活動，新建一大批具有國際一流水準的重大文化體育設施；立足歷史文化傳承和自然稟賦，塑造有辨識度的城市特色風貌形象；立足多元包容的社會主體，激發全社會文化活力，繁榮城市文化產業，弘揚城市精神和軟實力。

三是建設更可持續發展的韌性生態之城。在資源環境緊約束下，探索上海高密度超大城市低碳、安全、韌性的發展方式。聚焦“存量時代”的發展特點，優化土地集約節約標準，強化土地立體復合利用；聚焦全市17條生態廊道和21座郊野公園，顯著增加綠色生態空間；聚焦進一步加大減量化工作力度，將耕地等傳統農業要素納入全市大生態結構，推進農村土地數量、質量、生態、文化、景觀“五位一體”的保護和利用；聚焦廣域空間統籌利用，加強陸海統籌和地下空間功能拓展，挖掘上海發展新空間。

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