貧困農民收入年均增10.7% 特色產業助推脫貧

• 2017年10月17日 LuYouJun來源：經濟日報 518 28
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10月16日上午，農業部新聞辦舉行發布會，介紹黨的十八大以來推進農業產業扶貧的舉措、成效和經驗做法，農業部發展計劃司副司長劉北樺、四川省農業廳副廳長涂建華、河北省平泉市人民政府市長曹佐金出席并回答記者提問。

貧困農民人均收入年均增長10.7%

以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，我國扶貧開發事業取得了歷史性的成就。習近平總書記高度重視產業扶貧，強調“發展產業是實現脫貧的根本之策。堅持因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”。

黨的十八大以來，農業部認真貫徹總書記產業扶貧重要思想，把農業產業扶貧作為優化農業供給結構、補齊農業現代化短板、實現全面小康的重要舉措，作為農業農村經濟工作的大事要事，調動全國農業系統力量務實推進，取得了積極進展。貧困地區多樣化的資源優勢逐漸轉化為產業優勢、經濟優勢和后發優勢，貧困農民腰包逐漸鼓了起來。2013-2016年，貧困地區農村居民人均收入連續保持兩位數增長，年均實際增長率達到10.7%，其中國家扶貧開發工作重點縣農民收入是2012年的1.52倍、2010年的2倍。

這些成績的取得，得益于農業部產業指導、政策扶持、市場引領、龍頭培育、科技幫扶、典型引路等六方面舉措。一是產業指導取得新進展，努力實現戶戶有增收門路。農業部聯合八部委印發了《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，組織了22個扶貧任務重的省份、832個貧困縣編制完成產業精準扶貧規劃，并分區域指導貧困地區制定了一批產業規劃或實施方案。二是政策扶持有了新突破，貧困群眾真正感到幫扶溫暖。中央專門出臺了支持貧困縣統籌使用財政涉農資金政策，農業部在項目資金支持、一二三產業融合、一村一品示范創建、新型職業農民培育等相關文件中明確向貧困地區傾斜。三是市場引領采取新舉措，貧困地區農產品銷路更加暢通。農業部通過組織貧困地區農業生產主體參加展銷活動、支持各地打造特色優勢品牌、發展電子商務、利用媒體加大宣傳力度等措施，著重解決貧困地區農產品賣難問題。在第十四屆、第十五屆中國國際農產品交易會期間舉辦產業扶貧專題展，組織80多個貧困縣、200多家企業參，現場貿易額超過5億元。四是龍頭培育邁出新步伐，帶動脫貧能力明顯增強。截至2016年底，22個扶貧任務重的省份已發展農業龍頭企業8.5萬家，其中省級以上龍頭企業1.2萬家;全國758個貧困縣(不含西藏)發展農民合作社44.2萬家，帶動1500多萬戶農戶;農業部100個樣本貧困縣新型農業經營主體直接帶動貧困人口覆蓋度達到49.8%。五是科技幫扶呈現新亮點，支撐保障水平逐步提高。農業部依托現代農業產業技術體系專家團隊和農技推廣隊伍，在貧困地區開展農技服務，在7個重點貧困地區實施農技推廣服務特聘計劃試點。近幾年，每年都有60多人在貧困地區掛職幫扶，今年又從部屬事業單位選派28名處級干部到環京津28個貧困縣，開展技術指導，提高產業扶貧水平。六是典型引路開創新局面，產業扶貧范例推廣反響熱烈。農業部在全國層面又遴選了10多個產業扶貧優秀范例，并會同國務院扶貧辦舉辦了12期產業扶貧現場觀摩，現場培訓700多個貧困縣的負責同志。

特色產業助推脫貧的作用更加明顯

“貧困地區自然資源豐富、生態環境良好、氣候條件獨特，發展特色產業潛力巨大。”在回答記者關于貧困地區產業如何避免同質化競爭問題時，劉北樺表示。

為了提高貧困地區在產業選擇時的精準度，農業部遴選了13個發揮比較優勢、科學選擇產業、生產適銷對路農產品的經驗范例。劉北樺認為，貧困地區選準特色產業應該突出四個方面。一是突出特色選產業。緊扣資源優勢，因地制宜地選擇具有比較優勢的特色產業，向特色要競爭力，向特色要生產力，努力做到“人無我有、人有我優、人優我精、人精我強”。二是突出市場選產業。堅持市場引導，注重研究市場，適應消費結構升級的變化，調優、調高、調精農產品生產，擴大中高端供給，避免盲目跟風、一哄而上等重生產輕市場、重數量輕質量的問題。三是突出綠色選產業。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，走出一條生態文明建設與經濟發展相得益彰的脫貧致富道路。同時，立足資源環境承載力，科學編制產業發展規劃，堅決不走先污染后治理的老路。四是突出融合選產業。加快發展農產品加工業，著力推進精深加工，打造特色優勢品牌，延長產業鏈價值鏈，促進一二三產業融合發展，讓貧困群眾分享二三產業增值收益。

有媒體指出，一些貧困地區產業發展欣欣向榮，但是與貧困戶的聯系不夠緊密，導致產業發展比較好，貧困戶卻沒有脫貧。針對這一問題，劉北樺表示，貧困地區發展產業，重點不在于增加多少產值、帶來多少稅收，而是要讓產業發展效益真正落到貧困戶身上。

近幾年農業部主要采取了三個方面的措施來促進產業與貧困戶的精準對接。在規劃指導方面，明確要求各地圍繞精準到村到戶到人的要求，科學確定產業，精準設計項目，明確帶動主體，確保產業對人、人對產業，實現幫扶資源有效整合。在利益機制方面，農業部提出把貧困戶精準受益作為扶持產業發展的規定任務，作為國家對企業投資的前置條件，總結推廣了股份合作、訂單幫扶、生產托管等幫扶模式，創新出資產收益扶貧、保底分紅、二次分配等成功經驗做法。在范例推廣方面，農業部會同各地農業部門總結了200多個立得住、叫得響、推得開的產業扶貧范例。如在陜西洛川的蘋果產業發展中，形成了經營主體帶動型、農業園區吸納型、互助合作扶持型等多種利益聯結機制，目前，洛川蘋果種植面積覆蓋全縣95%以上的農戶，全縣農民收入的95%來源于蘋果產業。

“沒有龍頭就沒有市場，就沒有價值鏈。建一個龍頭，目的就是為了興一項產業，富一方農民。”針對媒體提出的如何壯大貧困地區新型農業經營主體和脫貧致富帶頭人問題時，劉北樺表示。

據了解，近幾年，針對新型經營主體、農村實用人才和新型職業農民，農業部采取了一系列培育措施。從2014年開始，農業部聯合財政部啟動實施新型職業農民培育工程，重點面向種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業社會化服務人員和農村創業青年，開展農業全產業鏈培訓，促進農民創業興業;2016年，農業部組織8家國家級農業產業化龍頭企業與西藏簽訂合作協議9.42億元，多個項目正在陸續投資到位;同年，又將農業部、中組部共同開展的農村實用人才帶頭人示范培訓調整為主要面向貧困地區實施，舉辦示范培訓班177期，在貧困地區遴選1.77萬名種養大戶、家庭農場主和農民合作社負責人到農業部農村實用人才培訓基地學習交流;此外，農業部還積極引導和鼓勵返鄉農民工、中高等學校畢業生、退役士兵等人員，帶領貧困戶開發農村特色資源，發展特色農業，實現脫貧致富。

針對各地具體情況的措施更加精準

有媒體關注到，受自然資源、交通條件、生態環境等因素制約，環京津還有不少貧困程度深、集中連片的貧困地區，主要是張家口、承德、保定的28個貧困縣需要脫貧。劉北樺介紹了農業部去年開展的環京津農業扶貧共同行動的具體情況。一是啟動共同行動。落實加快推進種植業結構調整優化、草食畜牧業提質增效、農產品加工業提檔升級、農產品流通體系建設、休閑農業健康發展、生態環境保護開發等“六大任務”，實施千村“一村一品”推進、草牧業增收脫貧、萬名農技人員進山上壩、萬名脫貧帶頭人培育、萬戶農民加工增值收益分享、千家農家樂升級、萬家農戶與經銷商產銷信息服務、京津對口幫扶等“八大行動”;二是開展對口幫扶。農業部選擇28個部直屬單位對口幫扶環京津28個貧困縣，派出28名處級干部蹲點2年專抓農業扶貧，落實技術援助、營銷幫扶、企業合作、典型引路等工作;三是推動合作對接。今年3月，在河北阜平縣召開環京津農業扶貧對接會，會同北京、天津組織120家企業、批發市場、經銷商與環京津貧困縣簽訂168項合作協議;四是打造“百村示范”。在28個貧困縣選擇100個貧困村重點幫扶，每村至少發展1個特色農產品，輻射帶動周邊1000個貧困村發展特色產業，帶動區域整體脫貧。

四川省是脫貧攻堅的主戰場，涂建華在回答記者關于四川產業扶貧工作的亮點時表示，四川省始終堅持把培育產業作為脫貧攻堅的根本出路，以實現穩定脫貧為核心，切實提升貧困群眾自我“造血”能力。據了解，到2020年底，四川省力爭通過發展農業產業使173.73萬貧困人口脫貧，占全省脫貧人口目標的49.65%，目前已有69.1萬貧困人口依靠農業產業脫貧。

四川省在提升產業扶貧水平時，始終堅持問題導向。為解決貧困地區農業基礎薄弱問題，四川省堅持把建基地作為產業發展的重要載體，發揮產業帶動效應;為解決貧困地區農產品附加值低問題，四川省堅持把農產品加工業作為提升產業發展質量效益的重要抓手，拓寬貧困戶增收渠道;為解決貧困地區農產品市場競爭力不高問題，四川堅持把品牌建設作為產業扶貧的關鍵引領，把貧困地區特色農產品推向市場;為解決產業發展對接市場需求問題，四川省堅持把主體培育作為產業扶貧的重要措施，總結推廣“托養寄養”“借羊還羊”等“龍頭企業+合作社+貧困戶”模式。

河北省平泉市是國家扶貧開發重點縣，近幾年，平泉市在產業扶貧設計上做到了“三個準”，即選準產業、找準瓶頸、定準機制，平泉選擇了該市最成熟的食用菌、設施蔬菜兩大產業，讓貧困戶與產業、園區、合作社、企業間建立穩定利益聯結機制;在產業扶貧模式上創設了“零成本”投入、“零風險”經營、“零距離”就業的“三零”模式，貧困戶享受到更加實惠方便的脫貧機會;在產業扶貧資金上，平泉市創建了“政銀企戶?！比谫Y平臺，為每個貧困戶提供5萬元小額貸款。2012年以來，平泉市累計實現93個貧困村出列、8.5萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由28.1%下降到7.6%。

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