習近平總書記指出：要準確把握住房的居住屬性

• 2017年10月18日 YaoEnHua來源：東方頭條 983 62
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2016年12月中旬，中央經濟工作會議提出，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，要求回歸住房居住屬性。2016年12月21日下午，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上進一步指出，“要準確把握住房的居住屬性”。

保障房補課

隨著住房全面商品化和城鎮房價持續飛漲，不僅低收入階層無力購房，還產生了大量介于高收入與低收入階層之間的住房困難的“夾心層”，人們開始重新意識到保障房建設的重要意義。不少人認為，中低收入住房困難階層應由政府提供住房保障，其他收入階層可通過市場購買商品房;政府只要提供了完善的住房保障，無論商品房價格如何漲跌都不會影響經濟社會穩定，政府無須再干涉商品房市場運行。在此思路指導下，住房政策進入保障房補課的新階段。2011年“‘十二五’規劃綱要”中，正式提出此間建設3600萬套保障房的目標任務，標志著“保障房補課”思想正式付諸政策實踐。

住房市場的深層次矛盾

然而，近年實踐證明，“商品住房”的商品(投資)屬性和民生(居住)屬性不能簡單割裂開來。完全依賴市場機制，不僅不能解決住房市場的根本矛盾，還將進一步扭曲經濟社會結構。當前，住房市場的深層次矛盾主要體現在以下兩點：

一是土地市場高度壟斷導致商品房價格長期畸高。我們的住房用地由地方政府獨家出讓，對土地市場的高度控盤必然造成房價居高難下，收入分配扭曲。

從需求側看，高房價使城鎮居民家庭負擔過重，消費增長乏力，房地產經濟有淪為“房奴經濟”的隱憂。居民家庭好不容易擁有了住房所有權，卻一不小心成為“房奴”，下半輩子將為銀行、開發商等打工。高額的按揭本息使得“房奴”們緊縮消費、不敢失業，消費水平與幸福指數雙下降。購房者實際可支配收入較低，也使得社會經濟內需不足，產業轉型升級乏力。

從供給側看，高房價決定了政府投資必須在經濟增長中起主導作用。在土地由政府獨家出讓的條件下，政府通過高房價集中的這部分社會財富，必須通過政府投資的方式再花出去，才能維持國民經濟運行的宏觀平衡。在公共基礎設施水平較低的條件下，政府投資能夠顯著提高經濟效率，推動經濟增長。但隨著公共基礎設施水平不斷提高，政府投資的經濟效率不斷遞減，低效浪費現象凸顯。

二是區域結構性矛盾突出，結構性過剩與結構性短缺并存。由于現階段人口向大城市流動，大城市收入和就業機會均要優于中小城市，從而造成特大城市和大城市住房短缺局面將在很長一段時期內存在。而對于廣大中小城市而言，住房總體供大于求的局面也將在較長時期內存在。在這種條件下，縱容投資投機者利用金融杠桿炒高大城市房價必將惡化供求矛盾，妨礙居民住房水平的提高;而縱容金融資本對中小城市房價的炒作，則會加劇住房相對過剩。

住房的投資投機屬性必須服務于居住屬性

從本質上看，住房必然同時具有兩種天然屬性，一是作為耐用消費品的居住屬性，二是作為金融投資品的投資屬性，這兩種屬性一般同時并存且不可分割。但是，這兩種屬性存在一個主次關系。其中，居住屬性是住房的基本屬性，投資投機屬性屬于住房的派生屬性。離開了居住屬性，住房的投資屬性要么不復存在，要么只能對社會產生負面效應。投資屬性作為派生屬性，必須服務于基本屬性。住房投資投機，必須以節約資源、提高居民居住水平為目標。如果派生屬性脫離了基本屬性，要么形成大量無人居住的“鬼城”，最后只能賣給投機者或單純套取銀行貸款，從而對社會資源造成極大浪費;要么把房價不斷炒高，少數人擁有大量住房，而多數人住房負擔沉重。

各級政府不僅需要提供基本住房保障，還有責任擔負維持商品住房市場平穩健康運行的重任。各地方政府應采取有效措施保障居民合理住房需求、抑制住房投機和平抑住房價格。

新加坡解決住房問題的啟示

林雙林(北大國家發展研究院教授、中國公共財政研究中心主任)

■年輕人往往起薪低，奮斗數十年可能都很難買得起房子。應該像新加坡政府一樣，對年輕人購房提供一定補助——可以直接補助，也可以把房貸利息從可稅收入里扣除。

新加坡1959年脫離英國殖民統治，1965年從馬來西亞獨立，經過僅僅50多年的努力，已從一個貧窮落后的國家，變成繁榮富強的一流國家。盡管規模較小，但新加坡公共基礎設施完備，人民堪稱安居樂業，新加坡經驗對中國有何啟示呢?

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