環保部：強化停產整治措施的懲戒警示

• 2017年11月3日 SuDanMin來源：中國化工報 1058 67
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  2017-2022年中國環境保護市場運營狀況及投資戰略研究報告

  在現代市場經濟活動中，信息已經是一種重要的經濟資源，信息資源的優先占有者勝，反之則處于劣勢。中國每年有近百萬家企業倒閉，對于企業經營而言，因為失誤而出局，極有可能意味著從此退出歷史...

10月30日，環保部就《環境保護部關于修改的決定(征求意見稿)》在中國政府法制網、環保部官網公開征求意見，征求意見為期一個月，截止時間為2017年11月30日。環保部配套發布的《編制說明》文件介紹，此次修改的必要性體現在三方面：是補充漏洞，限制自由裁量的需要;是

10月30日，環保部就《環境保護部關于修改<環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法>的決定(征求意見稿)》在中國政府法制網、環保部官網公開征求意見，征求意見為期一個月，截止時間為2017年11月30日。部分輕微違法情形，規定停產整治的期限為三個月。

環保部配套發布的《編制說明》文件介紹，此次修改的必要性體現在三方面：是補充漏洞，限制自由裁量的需要;是強化停產整治措施的懲戒警示作用的需要;是銜接新的法律規定的需要。

據了解，《辦法》征求意見稿共十三項修改內容，相比現行版本，分類設定停產整治的期限，其中對無證排污、以逃避監管方式排污、因超標排放被實施按日連續處罰和污染源在線自動監控數據多次超標的情形規定停產整治的期限為三個月。

與此呼應，《辦法》第十七條增加了排污者“在限制生產、停產整治期限結束后”才能進行整改完成備案并解除相關措施的規定，在第四條中增加對限產、停產期限的信息公開要求，從而完善整治期限的制度設計。

去年各級環保部門限產、停產案件同比上升83%

2015年起實施的新《環保法》第六十條規定了對排污者超標、超總量排污行為采取限制生產、停產整治措施。

《辦法》作為配套規定，細化了適用情形，規范了實施程序，對各地辦理超標、超總量排污案件起到了重要規范和推動作用。

根據環保部配套發布的《編制說明》文件，環保部的數據顯示，2016年，全國各級環保部門辦理限產、停產案件共5673件，同比上升83%，占環保法配套辦法各類案件總數的25%。

具體來看，停產整治措施占比約84%，限制生產措施占比約16%。

從適用情形來看，限產、停產案件中適用“法律、法規規定的其他情形”的案件占比45%;適用“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的”情形占比26%;適用“排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的”情形占比18%。

從實施情況看，限產、停產措施案件逐年大幅增長，在環境保護法配套辦法各類案件中占有重要地位，為制止并督促企業改正超標、超總量排污行為發揮了重要作用。

有企業停產整治走過場今天停產明天復產

《編制說明》介紹，《辦法》實施兩年多來，在環保執法實踐中也暴露出一些問題，例如有的企業停產整治走過場，今天停產明天復產;有的企業不深刻汲取被責令限制生產、停產整治的教訓，在三十日的跟蹤檢查期限結束后，再次出現環境違法行為。

《辦法》實施情況評估顯示，由于《辦法》未明確規定停產整治措施的期限，部分企業利用這個漏洞，通過在實施停產后隨即恢復生產的方式，逃避整治要求，嚴重削弱停產整治措施的嚴肅性和實施效果。同時，也可能導致地方環保部門選擇性適用停產整治措施，為企業迅速恢復生產提供便利。

此外，人民大學法學院課題組對《辦法》實施情況評估結果也提出，有必要盡快對《辦法》進行修訂，銜接新修訂的環保單行法規，修改部分陳舊規定。

據悉，環保部于2017年2月啟動《辦法》修改工作，初稿起草后邀請法學專家、律師和一線環境執法、法制部門對初稿進行討論，且完成了向全國環保系統征求意見。

附：環保部新管理辦法規定

排污者有下列情形之一的，環境保護主管部門可以責令其采取停產整治措施：

(一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物、水污染物的;

(二)通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的;

(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的;

(四)未按照規定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業廢水的;

(五)一年內因超過國家或者地方規定的污染物排放標準排放污染物被實施按日連續處罰，又超過污染物排放標準排放污染物的;

(六)三十日內污染源在線自動監控數據累計超標五日的;

(七)非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的;

(八)超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的;

(九)被責令限制生產后仍然超過污染物排放標準排放污染物的;

(十)因突發事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的;

(十一)法律、法規規定的其他情形。

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