上海自由貿易港具體方案細節

• 2017年11月7日 lihuizhen來源：金融界 340 15
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在貨物自由流動上，所有在自由港內備案注冊的企業，進出口的貨物在自由港之內不需要海關、檢驗檢疫部門進行檢查和審核，只對重點類型、重點貨物實行抽檢制度。

上海自由貿易港有了新動向。

上海自由貿易港方案將圍繞貨物、資金和人員三大要素的自由流動展開，自由貿易港在外匯管理、稅收優惠、外籍人士領取中國綠卡以及外地員工落戶方面都有希望取得突破。此外，自由港將力爭實現“境內關外”的整體監管策略，以發展離岸貿易、離岸金融為發展方向。目前，方案正在尋求各有關部門指導完善。

具體方案細節有哪些?、

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在貨物自由流動上，所有在自由港內備案注冊的企業，進出口的貨物在自由港之內不需要海關、檢驗檢疫部門進行檢查和審核，只對重點類型、重點貨物實行抽檢制度。

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資金的自由流動上，主要內容包括，改善外匯管管理方式，調整稅收優惠政策、完善自貿區賬戶制度，加快人民幣離岸業務發展等。落實到具體細節上，自由港將爭取實現“增量”外匯的自由流動，此外，自由港還將爭取大幅降低港區內注冊企業的所得稅稅率。

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人才的自由流動上，對于港內企業聘用的外籍人才，將以發放中國綠卡為目標，在港內企業工作的外地人才上海落戶也可能會有更進一步的優惠措施。

華中科技大學教授、自貿區研究中心執行主任陳波表示，人才流通的相關政策取得突破的可能性較大，外匯管理等內容尚需確認。

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在方案的整體設計上，“境內關外”這一概念成為重中之重，相對應的是，“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”。

10月20日，上海出入境檢驗檢疫局浦江局局長、黨組書記謝秋慧發表文章表示，上海自貿港區將按照“負面清單+非違規不干預”的總體原則，打造更高標準的單一窗口、一站式通關和集中監管模式，實施政府監管模式的創新。

謝秋慧表示，在“放得開”上，探索實現一線無條件準入、登記式備案、區內免證免審;引入市場機制，實施第三方采信乃至多方采信;采用合格假定、非侵入式監控等理念。在“管得住”上，應用風險管理理論和技術，在大數據分析的基礎上確定負面清單和重點監管對象，精準高效地守住底線。

自由貿易港的建設，目標并不止于貿易自身，方案的初步設想是以貿易帶動產業，有關領導的說法是，“要把巨大貿易量帶來的巨大附加值留下”。

這是啥意思呢?就是我們在貿易上可能不賺錢，但是貿易相關的產業一定要賺錢。

巨大的貿易哪里來?陳波教授說，核心在于離岸貿易。離岸貿易的核心在于“境內關外”式監管，啥意思呢，以前外國的貨物運到上海，不管最后賣到日本還是美國，都是要報關和交稅的，以后可能呢，你運到自由港里面，只要不賣給中國的企業，統統免稅，也不需要報關，企業的成本將大大降低。

貨物為啥要先運到上海?陳波解釋，海運貿易為了消解成本往往都是大宗運輸，大宗運輸造成買賣的時間錯配，也就是運過來的時候，并不知道自己的潛在賣家是誰，有可能是別的國家，如果一個港口僅僅是存儲也需要繳稅報關的話，實際上是增加了企業的成本，離岸貿易的需求也就因此而產生。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明認為，自由港和自貿區的區別，主要體現在允許開展離岸貿易，在離岸貿易的基礎上，進一步開放高端服務業，發展離岸金融等相關業務。

中國本來就是世界上最大的潛在市場之一，之前賣給中國的商品，可能是存儲在新加坡，也可能是韓國或者臺灣，現在中國一旦允許離岸貿易，可能就一下子都跑到上海來了。

香港的自由港發展為什么這么厲害，從90年代開始，香港的離岸貿易額占外貿總額的比重由1988年的19%上升至如今的65%，所以香港亞太國際貿易中心的地位不斷鞏固。

根據國際經驗，隨著離岸貿易發展，大宗原材料運輸存儲、分撥中心、離岸金融等領域都將迎來機遇。

陳波表示：

“對我們帶來的第一就是航運的貨物量增加，之前是在岸貿易和轉口貿易，現在增加了一大塊離岸貿易，把別的國家的潛在貿易也吸引進來了;第二這里需要大量的倉儲，會帶動倉儲物流產業;第三是分撥和運輸;第四是離岸金融服務，離岸貿易需要在一級市場直接交易，需要交易平臺，需要期貨，以離岸貿易為基礎，發展出金融服務和上海建立金融服務中心也是貼切的。”

上述產業的發展，也將給相關的上市公司帶來商機。一家上市公司高管表示，公司看好大宗原材料運輸帶來的機遇，“大宗原材料具有貨量大、貨值高的特點，對于貨運的價格敏感度也比較低，”該公司業務負責人表示，隨著大宗原材料運輸的業務發展，與之相伴的倉儲、供應鏈金融等衍生業務也會快速擴張，為了發展相關業務，該公司計劃在洋山港內建設一個200畝左右的倉庫。

另一家上市公司高管接受記者采訪時介紹，公司在洋山港運營著一家跨國企業的分撥中心，但是目前主要負責國內市場的分撥，隨著自由港政策的推進，公司有機會在分撥中心上取得更多的業務。

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