《汽車業反壟斷指南》不久將公布！

• 2017年11月14日 FanTianQing來源：網易新聞 1174 76
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  2018-2023年中國汽車節能服務行業市場調研與投資預測分析報告

  汽車制造業作為典型的離散型制造企業，生產工藝環節眾多，主要消耗的能源包括電能、水能、燃氣等，據不完全統計，電能占全部能耗 70%，水能占 15%，燃氣占 10%，通過能耗信息管理系統完善...

張漢東透露，《汽車業反壟斷指南》也已完成，預計不久將按程序公布。這將有利于增進執法透明度給經營者予以指引，在科學有效反壟斷監管，降低經營者的合規成本，提高汽車經銷和售后社會的效率和消費者福利。

《汽車業反壟斷指南》不久將公布？

11月14日，江蘇蘇州，中國汽車流通協會的行業年會上，國家發展與改革委員會價格監督檢查與反壟斷局局長張漢東做主旨演講時稱，對汽車反壟斷只有進行時，沒有完成時。張漢東透露，《汽車業反壟斷指南》也已完成，預計不久將按程序公布。這將有利于增進執法透明度給經營者予以指引，在科學有效反壟斷監管，降低經營者的合規成本，提高汽車經銷和售后社會的效率和消費者福利。

張漢東表示，中國是全球增速最快的汽車消費市場，汽車市場的有效競爭與中國產業格局、消費者福利、就業與環保息息相關，因此監管汽車業的競爭環境，是部門的重要任務。

據介紹，國家發展與改革委員會價格監督檢查與反壟斷局將鼓勵汽車內經營者主動進行合規性檢查，自我培訓，普及法律知識。

張漢東稱，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局，未來在汽車反壟斷領域有五大工作重點：

一，規制價格壟斷行為，目前正在關注同城經銷商間的價格壟斷行為；

二，規制縱向壟斷行為，更加關注汽車售后市場的競爭情況及售后配件、售后維修工時、轉售價格等具體問題；

三，規制濫用市場支配地位行為，加大力度研究，汽車零配件共贏、流通、定價領域內，相關企業濫用市場支配地位的情況；

四，對應對全球競爭和跨國壟斷行為的挑戰，目前國家發改委價格監督檢查與反壟斷局已經與英國、美國、韓國和歐盟等反壟斷執法機構簽署了反壟斷合作諒解備忘錄，建立了反壟斷的長效合作機制；

五，進一步完善有關制度和政策措施，在完成《汽車業反壟斷指南》起草工作之后，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局將進一步加快推進反壟斷法配套規則的起草，研究對縱向價格壟斷協定的制度完善，通過對縱向價格行為、競爭者之間信息互換行為，以及上下游期間供應渠道行為的重大關切的問題，提供更多合規指引。

通過上述組合拳，張漢東希望能夠繼續推動反壟斷執法向精細化、規范化、常態化發展。

如下是國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長張漢東相關發言實錄（略有刪減，未經發言者審定）：

中國是全球重要的快速增長的汽車消費市場，汽車業不僅是國民經濟的重要支柱產業，也是提升人民幸福感、獲得感、安全感的重要民生產業，汽車業為我國加快建設“制造強國、科技強國、智慧社會”提供全方位、多層面的有力支持，也有過在中高端消費創新引領、綠色低碳、共享經濟等領域培育了新的增長點。

汽車市場的有效競爭，為我國產業格局科技進步、消費者福利、就業與環境保護息息相關。作為反壟斷執法機構對汽車業的競爭監管是我們的重要任務之一。

2008年《反壟斷法》實施以來，我局一方面深入調研汽車業各環節，涵蓋整車和配件價格、經銷模式和商務政策等，另一方面通過行業年會等渠道廣泛宣傳解讀《反壟斷法》，引導經營者主動主動合規經營。

2014年以來我們開展了調查，相繼查處了多起價格壟斷案，這些典型案例涉及競爭者之間的壟斷行為，也涉及制造商和經銷商之間的壟斷行為。我們汽車反壟斷工作在社會上引起了較大的反響，在業界引起了廣泛的關注，對增強企業反壟斷合規意識，維護公平競爭，維護消費者福利發揮了重要作用，成為中國汽車市場轉型升級的重要一環。汽車反壟斷工作雖然取得了一定的成效，但是保持市場競爭不充分、不公平的壟斷行為仍然存在，離人民群眾的期待有距離，反對壟斷行為是市場經濟國家的不變實踐。

中美經濟顯示，預防和制止壟斷行為不可能一蹴而就，對壟斷行為如果不加以持續監管，或者以罰代管，一罰了之，那取得的效果將大打折扣。因此，可以說對于汽車反壟斷只有進行時，沒有完成時。對我國全球最大的發展中國家和新興經濟體來說，反壟斷任務更加艱巨，但是處罰不是目的，我們將繼續加大宣傳，引導經營者合法合規經營，通過公平競爭贏得市場，贏得消費者。我們希望汽車業上中下游的經營者都可以開展階段性、合規性的檢查，根據《反壟斷法》主動糾正存在合規風險的經營行為。我們鼓勵企業加強對業務人員和法務人員的培訓，普及相關法律知識，真正做到執法、懂法、守法。實踐出真知，實踐無止境，執法工作使我們深入了解到汽車市場了解狀況和現階段需要解決的問題，也使我們認識到常態化、制度化、精細化的反壟斷需要建立長效機制和科學的制度安排。因此在開展反壟斷執法的同時，我們更加注重細化和完善反壟斷規則。

2015年6月，根據國務院反壟斷委員會工作計劃，由國家發改委牽頭，會同有關單位開展起草《關于汽車業的反壟斷指南》，針對《汽車業制定反壟斷指南》旨在對常見性質競爭行為的合法性評估予以指引，給汽車業經營者提供更為明確的合理預期。

去年3月份向社會公開征求意見，經過多輪修訂完善之后，《汽車業反壟斷指南》也已完成，預計不久將按程序公布，我們相信《指南》的制定和出臺，將有利于增進執法透明度給經營者予以指引，在確保科學有效反壟斷監管的同時，降低經營者的合規成本，提高汽車經銷和售后社會的效率和消費者福利。

展望未來，我們將深入貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務院的要求，打破行政性壟斷，防治市場壟斷，依法嚴格履職責，我們將繼續秉承個案分析和效果分析原則，立足國情，堅持實事求是，進一步加強對涉嫌壟斷行為的法律和個案分析，通過科學穩健的反壟斷執法，有效歸置汽車市場壟斷行為，實現競爭上的多方共贏，主要工作任務有以下五點：

一是規制價格壟斷行為，《反壟斷法》明令禁止價格壟斷協議，就汽車業來看，我們正在關注同城經銷商的價格壟斷行為，借此機會，提醒各品牌車企和經銷商應充分重視達成價格壟斷協議的違法風險，無論終端銷售的是競爭品牌還是同品牌汽車，具有競爭關系的競爭商之間要重點預防和避免壟斷行為的法律風險。

二是規制縱向壟斷行為，在規范汽車價格規范競爭的同時，我們更加關注汽車后市場競爭狀況涉及售后配件采購、流通渠道和銷售價格，以及售后維修工時最終的轉售價格維持的問題。

三是規制濫用市場支配地位行為，特別是汽車后市場上的亂用支配地位行為，以及汽車配件供應、流通和定價有關的商業安排和知識產權安排行為，目前我們正在加大研究力度。

四是對應對全球競爭和跨國壟斷行為的挑戰，經濟全球化和全球價值鏈客觀上使得壟斷行為的實施和效果有可能跨越國界，我局密切關注全球汽車業動態，先后與英國、美國、韓國和歐盟等反壟斷執法機構簽署了反壟斷合作諒解備忘錄，建立了反壟斷的長效合作機制。在個案中將根據具體行為，對中國市場競爭的實質影響和效果，嚴謹審慎、評估和監管。

五是進一步完善有關制度和政策措施，在牽頭完成《汽車業反壟斷指南》起草工作之后，我們將積極總結執法經驗，根據我國市場競爭狀況，進一步加快推進反壟斷法配套規則的起草，研究對縱向價格壟斷協定的制度完善，通過對縱向價格行為、競爭者之間信息互換行為，以及上下游期間供應渠道行為的重大關切的問題，提供更多合規指引。

我們希望繼續推動反壟斷執法向精細化、規范化、常態化發展。

作為反壟斷機構將深入貫徹落實十九大精神，堅持與時俱進，求真務實。在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，勇于擔當，工作中我們將堅持四個自信，確保執法透明度，保障企業的對各類市場主體一視同仁，創造公平的營商環境，促進各類垂直企業發揮競爭活力。我相信在大家的共同努力下，我國汽車業和汽車市場一定能在我國經濟實力、科技實力大幅飆升，躋身創新型國家全面進軍小康社會過程中發揮更大的作用，做出更大的貢獻！

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