陜西：森林覆蓋率提高到43.06% 人均公園綠地面積10.18平方米

• 2017年11月14日 SuDanMin來源：陜西日報 861 53
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  2017-2022年中國生態環境材料行業發展深度調研與投資趨勢預測研究報告

  人類的生產過程從材料的生產－使用－廢棄的過程來看，可以說是將大量的資源提取出來，又將大量廢棄物排回到自然環境的循環過程，人類在創造社會文明的同時，也在不斷的破壞人類賴以生存的環境空...

陜西省社會科學院文化旅游研究中心主任張燕認為：“交叉重疊、多頭管理、碎片化的自然資源管理和生態保護格局必須打破，否則很容易產生矛盾和問題。國家的資源應該納入國家層面的管理體系，由統一的機構進行監管。我們國家現在提出建立國家公園體制，就是一個很好的解決

“十二五”期間，陜西生態環境領域取得了喜人成就。全省綠色版圖向北推進400公里。森林覆蓋率提高到43.06%，人均公園綠地面積達10.18平方米。《陜西省“十三五”環境保護規劃》提出要“編制全省自然保護區發展規劃，優化自然保護區布局，開展自然保護區資源環境本底調查及勘界確權，到2020年，全省自然保護區面積占陸域國土面積穩定在5.5%左右。”

已發布的《陜西省“十三五”文化和旅游融合發展規劃》中指出，“十三五”期間，我省將重點建設秦嶺、黃河和黃帝陵三大國家公園。建設三大國家公園重點任務在于創新生態保護管理體制，保護和恢復生物多樣性，保護自然遺產，探索可持續的社區發展機制，創新生態保護運行機制，開展生態體驗和科普宣教，推動文化與旅游深度融合。未來，綠色發展帶來的福利將惠及更多群眾。

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。近年來，隨著各類自然保護地的建立，陜西省在自然生態系統保護與修復方面取得顯著成果。

黨的十九大報告指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國建立了自然保護區、風景名勝區、自然文化遺產、森林公園、地質公園等多種類型保護地，基本覆蓋了我國重要的自然生態系統和自然遺產資源。

陜西有哪些“國家公園”?

今年7月，國務院辦公廳公布了17處新建國家級自然保護區名單，陜西摩天嶺國家級自然保護區被列入該名單。

摩天嶺國家級自然保護區位于漢中市留壩縣上南河境內，是以保護大熊貓、羚牛、金絲猴、林麝等珍稀野生動物及其棲息環境的自然保護區。

“我的老家就在摩天嶺國家級自然保護區周邊，記憶中小時候最快樂的時光就是和小伙伴進山玩，山里景色美，還總能發現一些新奇的動植物。現在，摩天嶺被納入國家級自然保護區名單，這將有利于摩天嶺的生態保護，我特別高興。老一輩人說‘靠山吃山’，我們現在更要護山養山，為自己也為子孫后代守護好這座自然寶庫。”漢中市民劉康說。

建立自然保護區是就地保護珍稀瀕危野生動植物最有效的方式之一。摩天嶺國家級自然保護區正是秦嶺自然保護區網絡的重要組成部分。目前，陜西在秦嶺地區共建立了自然保護區23個，其中國家級自然保護區14個，省級自然保護區9個，逐步形成了秦嶺自然保護區群。

1956年，我國在廣東肇慶建立了第一個自然保護區——鼎湖山自然保護區。由此，我國的自然保護事業迅速發展。如今，我國的保護地類型豐富，有自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園、海洋特別保護區等十余類。

不難發現，我們身邊很多自然保護地的名稱中都帶有“國家級”或“公園”，它們也常被視作“國家公園”，如各類國家地質公園、國家森林公園、國家濕地公園等。

“常見的各類‘國家公園’，其含義更接近‘國家級公園’，它和國際上通用的國家公園概念不同。在我國，這種命名模式是由國家主導的，并有著一套嚴格的評定標準。比如，太平國家森林公園就是由國家林業局授予的。全省現有森林公園88處，其中國家級森林公園35處。需要明確的是，它們是國家級森林公園，不是國家公園。還有如國家濕地公園、國家級風景名勝區等此類公園，這些都是保護地的不同類型。”陜西省林業調查規劃院副院長葛安新說。

隨著陜西生態建設力度不斷加大，許多物種棲息地得到了有效保護，使一些珍貴瀕危物種種群得到恢復。截至目前，全省有自然保護區52個，保護區總面積達110萬公頃。

10月1日，我國首個冠以“國”字號的植物園——秦嶺國家植物園開園。秦嶺國家植物園規劃面積6.39萬公頃，包含數千種珍稀植物。它是目前世界上面積最大、植被分帶最清晰、最具自然風貌的植物園，同時也是我國第一個國家級植物園。

另外，5年來，陜西新批建26個國家濕地公園(試點)。目前，全省國家濕地公園總數達38個，總面積5.35萬公頃，其中12個已通過驗收并正式掛牌。

“國家公園”帶來了什么?

眼下正值候鳥南遷的季節，紅堿淖濕地自然保護區也迎來了首批越冬白天鵝。

“藍天白云，碧水黃沙，鳥兒自由地翱翔，真是壯觀!這樣的景色在四川很難看到。我們全家這次是專門從四川駕車來榆林紅堿淖旅游的。”四川游客李明說。

紅堿淖位于毛烏素沙漠和鄂爾多斯高原交匯處，地跨我省神木市和內蒙古自治區伊金霍洛旗，是我國最大的沙漠淡水湖，同時還是全球最大的珍稀瀕危鳥類——遺鷗繁殖與棲息地。

“保護好紅堿淖就是保護好人類和鳥兒共同的家園。以前我總擔心建設自然保護區可能會限制人類的發展，現在我明白了人與自然和諧共處才是最好的發展。紅堿淖讓生態環境更美好，也帶動了旅游發展，我們都是受益者。”神木市民王建芳說。

綠水青山就是金山銀山。各類保護地的建立，在帶來生態效益和社會效益的同時，也帶來了實實在在的經濟效益。

“綠水青山回來了，日子越來越好了。”這是住在千湖國家濕地公園周邊老百姓切身的體會。千陽縣千湖國家濕地公園是國家林業局首批命名的國家濕地公園之一，年接待游客20多萬人次，年門票收入達200多萬元，在帶動了旅游業發展的同時，也為當地群眾脫貧致富作出了貢獻。

這些“國家公園”怎么管理?

各類保護地的建立對保護自然生態系統和自然遺產作出了重要貢獻，但是隨著時代變遷，現行保護管理體制的弊端也逐漸顯現出來。

“我們的保護地規模普遍較小，一塊塊分散分布，這樣的發展和管理模式在過去是能夠適應需求的。過去為了限制采伐，我們把保護地一個個圈起來，這為生物多樣性和野生動物保護發揮了重要作用。可長此以往，一個個相對獨立的保護地變成了一個個生態‘孤島’，保護前景堪憂。現在，這種破碎化的保護已不符合新的保護發展需要。我們應該開展大面積、大規模的保護，把生態系統完整地保護起來。”葛安新介紹。

新的保護理念呼吁新的管理體制。那么，當前保護地的管理情況又如何呢?

“應該說‘九龍治水’是普遍現象，保護地在管理上往往涉及多個部門。例如，秦嶺地區現有23個自然保護區、49個森林公園、4個國家級濕地公園、19個風景名勝區、6個地質公園、6個水產種質資源保護區、6個省屬林業局的天然林經營區。歸口單位有林業、環保、水利、國土、文物、建設等。多種保護地類型與行政隸屬管理交織在一起，形成了極其復雜的管理體系。”葛安新說。

其實，早在2015年中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》中就對建立國家公園體制提出了具體要求，強調“加強對重要生態系統的保護和利用，改革各部門分頭設置自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、森林公園、地質公園等的體制”“保護自然生態系統和自然文化遺產原真性、完整性”。

如今，我國各類保護地建設管理仍缺乏科學完整的技術規范體系，保護對象、目標和要求還沒有科學的區分標準，同一個保護地部門割裂、多頭管理、碎片化現象還普遍存在，社會公益屬性和公共管理職責不夠明確，土地及相關資源產權不清晰，保護管理效能不高，盲目建設和過度開發現象時有發生。

因此，理順管理體制、提高管理水平是現階段亟待解決的問題。

陜西省社會科學院文化旅游研究中心主任張燕認為：“交叉重疊、多頭管理、碎片化的自然資源管理和生態保護格局必須打破，否則很容易產生矛盾和問題。國家的資源應該納入國家層面的管理體系，由統一的機構進行監管。我們國家現在提出建立國家公園體制，就是一個很好的解決途徑。”

9月26日，《建立國家公園體制總體方案》正式印發，國家公園建設進入實質性階段。針對我國保護地管理存在的突出問題，《建立國家公園體制總體方案》提出建設統一規范高效的中國特色國家公園體制，其核心就是要在統一事權分級管理、強化自然生態系統保護、促進社區協調發展、完善法律制度等方面大膽創新，以補齊制度短板。

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