“新動能”產業成外資布局熱點 產業升級激活發展潛力

• 2017年11月21日 ZhouXun來源：經濟參考報 226 6
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未來我國將進一步降低準入門檻，拓寬對外資開放領域，出臺更多符合中國產業升級轉型的促外資優惠政策，智能制造、環保等領域的發展也將再提速。

商務部近日發布的數據顯示，1至10月，我國吸引外資出現較為顯著的結構性變化，高技術制造業和服務業引資勢頭強勁。另有數據顯示，除了高端制造業，具有明顯“新動能”屬性的IT、環保和新能源產業也將成為外資布局熱點。

有關專家在接受記者采訪時表示，隨著中國經濟持續穩定向好，加上一系列促外資政策密集發布，在提振外商投資信心的同時，也給其帶來了更多投資機遇。未來我國將進一步降低準入門檻，拓寬對外資開放領域，出臺更多符合中國產業升級轉型的促外資優惠政策，智能制造、環保等領域的發展也將再提速。

新轉向：“新動能”產業成外資布局熱點

商務部近日發布的數據顯示，1至10月，全國新設立外商投資企業26174家，同比增長15.9%;實際使用外資金額6787億元人民幣，同比增長1.9%。與此同時，吸引外資結構性變化顯著，制造業吸引外資增速是整體吸引外資增速的3倍，主要流入技術密集型制造業。

1至10月，制造業實際使用外資1959.1億元人民幣，同比增長6.1%，占外資總量比重的28.9%。高技術制造業實際使用外資566.5億元人民幣，同比增長22.9%，其中，電子及通信設備制造業、計算機及辦公設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業同比增長26.4%、46.9%和28.8%。

作為吸引外資的重地，上海目前外資制造業高新技術產業的工業總產值占到全市的80%以上。廣東省從2016年至今，新設立的外商投資企業則主要集中在新材料、生物技術、智能機器人、高端芯片、3D打印、無人機和人工智能等方面。

摩根士丹利首席經濟學家章俊在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，客觀地說，目前外商對華投資在總量上沒有特別明顯的變化，但結構層面卻發生了巨大變化。“伴隨著中國制造業發展和升級，以及近年來勞動力成本上升，部分外商投資企業開始把制造業基地轉移到東南亞、拉美等本地消費水平較低且勞動力成本低廉的國家。但同時，更多的外資開始增加對中國新興制造業和現代服務業的投資，這種投資的增加本質上是順應中國經濟發展過程中開始加速的結構性轉型和升級趨勢。總體來看，中國吸引外資在從數量向質量轉變。”章俊告訴記者。

“我國經濟結構轉型升級初見成效，制造業加速向科技化、信息化和智能化方向發展。歐美日等外商投資者借助自身技術優勢，充分抓住我國制造業產業升級的關鍵機遇，加大了對我國制造業、特別是高新技術制造業的投資。”商務部國際貿易經濟合作研究院助理研究員龐超然在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

雙引擎:產業升級激活發展潛力

專家表示，在中國經濟從高速增長階段進入高質量發展階段的背景下，中國市場潛力依然巨大，這有效提振了外商投資信心。

近日多家機構紛紛上調對中國經濟增速預期。高盛稱，由于新技術、新消費正成為中國經濟的新動力，因此將中國2018年經濟增速預期由6.3%提高至6.5%。路透社綜合36位經濟學家的預估，將2017年中國經濟增速上調0.2個百分點至6.8%。

“作為全球第二大經濟體，”十三五“期間中國經濟年均增速將保持在6.5%以上，中國仍將是全球增長最快的市場之一。美歐對華投資中，資金和技術密集的大項目不斷增多，投資者中不乏一些知名跨國公司，大眾、BMW、Audi、西門子、BP、液化空氣、宜家等公司都在大幅增加對華投資。這顯示了跨國公司植根中國、深耕發展的信心和決心。”龐超然告訴記者。

匯豐銀行指出，在當前中國強調經濟增長質量和產業升級背景下，預計未來中國高端制造業、IT、環保和新能源產業等部門將迎來產業升級發展的新時期，這將為境外投資者帶來投資機遇。

值得一提的是，今年以來出臺的一系列促外資政策在進一步釋放紅利的同時，也給外商在華投資提供了領域上的“前瞻指引”。譬如，國務院印發《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》指出，外商投資企業和內資企業同等適用“中國制造2025”戰略政策措施，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等。商務部和國家發改委發布的2017年版的《外商投資產業指導目錄》，進一步擴大了鼓勵類政策范圍。

“外商投資產業指導目錄堅持繼續鼓勵外資投向先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域的方向沒有變。限制類措施中制造業重點取消了軌道交通設備、汽車電子、新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、燃料乙醇等領域準入限制，繼續鼓勵智能制造、環保等領域的開放。這些也有望成為外商投資的新風口。”龐超然指出。

專家分析稱，就外資布局的熱點領域來看，既是今后中國經濟發展的重點，也具有巨大的增長潛力。“我國的產業升級方向是高端制造業和高端服務業，尤其是制造業成為產業升級的重要著力點，同時也是國際競爭最激烈的領域。環保產業在當前對綠色發展的訴求下也將獲得大發展。由于對外依存度高，能源是中國經濟面臨的瓶頸之一，加上環境壓力下要求能源升級，二者疊加也將形成新能源行業發展的巨大動力。”北京大學經濟學院教授蘇劍在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

再發力:更多政策助力結構性改革

專家表示，在促外資政策上，未來將進一步放寬外商投資準入限制。繼續營造公平競爭的市場環境，讓外資企業愿意來、留得住、發展好。在外資投資重點上，結構更加優化將是未來吸收外資最主要的特點。

“我國的比較優勢在發生變化。過去吸引外資的是低要素成本，現在靠的是龐大的市場、受過良好教育的勞動力等。這種比較優勢決定了將來吸引的一定是中高端制造業和服務業。我們招商引資的政策也在變，越來越強調與產業結構優化升級、與供給側改革結合。所以我們著重推動外資投向我們希望的中高端制造業、現代服務業、現代農業等。”中國發改委宏觀院外經所副研究員楊長湧表示。

章俊也認為，未來中國或將引入更多的全球資本和先進技術來助推結構性改革和轉型。“政策層面一方面是要降低準入門檻，拓寬對外資開放的領域，為外資提供國民待遇公平參與市場競爭;另一方面就是對于符合中國產業升級轉型的外資給予人才、融資和稅收等方面提供更多優惠政策。”章俊說。

在龐超然看來，未來隨著我國經濟繼續轉型升級，經濟結構重心調整，智能制造、環保等領域將進一步煥發生命力。一方面，外商投資者會加大與傳統企業的合作，加大技術合作力度。另一方面，外資VC/PE等機構投資者還會加大對初創企業投資，幫助一批有實力、有前景的中國企業快速成長。

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