鐵路“十三五”發展規劃：2020年鐵路營業里程達15萬公里 且要有效防控債務風險

• 2017年11月27日 lihuizhen來源：中國網財經 627 36
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在我國不斷推進鐵路建設的同時，債務的積累也引起了相關部門的注意。按照中國鐵路總公司公布的數據顯示，截至今年9月，中國鐵路總公司負債達4.83萬億元，較去年同期的4.3萬億元增長12.3%，負債率達64.8%。

中國高鐵是世界之最，在各界的關注下，未來數年我國鐵路總規劃終于出爐。日前，國家發改委等多部門印發的《鐵路“十三五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)提出，到2020年，全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，較2016年底增8000公里，動車組和高鐵等快速出行方式更是作為重點被反復提及。值得關注的是，《規劃》還提出要有效防控債務風險，而防范主體不僅包括既有鐵路債務，也包括推廣鐵路PPP項目的地方政府。

2020年我國高鐵將達3萬公里

在不少專家看來，在我國經濟下行壓力不減的背景下，基礎設施建設對經濟的帶動作用凸顯，而鐵路建設更是其中的重頭戲。國家發改委則從環保的角度指出，我國鐵路運量大、能耗少、排放低等比較優勢，能夠更好、更快地推動形成綠色高效的交通運輸發展方式。

在此背景下，《規劃》規定，到2020年，全國鐵路營業里程要達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里。在“十二五”規劃中，全國鐵路營業里程目標為12萬公里，而“十三五”目標則在此基礎上增加了3萬公里。截至2016年底，我國鐵路營業里程12.4萬公里，高速鐵路2.2萬公里。

不僅如此，到2020年，我國高速鐵路需要擴展成網，在建成“四縱四橫”主骨架的基礎上，高速鐵路建設有序推進，高速鐵路服務范圍進一步擴大，基本形成高速鐵路網絡。

“復興號”拉近城市相對距離

隨著經濟的發展，人們對于出行的時效性要求越來越高，在本次出爐的鐵路規劃中，動車組和高鐵均被多次提及。《規劃》提出，到2020年，動車組列車承擔旅客運量比重達到65%。實現北京至大部分省會城市之間2-8小時通達，相鄰大中城市1-4小時快速聯系，主要城市群內0.5-2小時便捷通勤。

實際上，對于如何實現城際快速通達，《規劃》在多次提及“復興號”中已經透露了方向。《規劃》指出，目前“復興號”中國標準動車組已經全面實現自主化設計，未來我國要大力推進機車車輛裝備升級，建設國家高速列車技術創新中心，加快推進具有自主知識產權的系列化“復興號”中國標準動車組研制及應用。

對此，專家指出，在越來越多線路上推行的復興號將進一步縮短城市之間的相對距離，有助于《規劃》中通達目標的達成。今年6月，“復興號”在京滬高鐵上正式運營，到了9月，“復興號”在京滬高鐵提速至350公里。商務部研究院國際市場研究所副所長白明指出，隨著“復興號”提速，城市之間相對距離縮短，經濟互動往來將更加頻繁，我國目前既有的經濟圈也有望得到進一步擴圍。

修建鐵路需嚴控債務風險

在我國不斷推進鐵路建設的同時，債務的積累也引起了相關部門的注意。按照中國鐵路總公司公布的數據顯示，截至今年9月，中國鐵路總公司負債達4.83萬億元，較去年同期的4.3萬億元增長12.3%，負債率達64.8%。

對于上述情況，上海同濟大學教授孫章建議，我國應成立專項小組，對現有虧損情況進行分析研判，將鐵總的負債分為公益性負債和經營不當性負債。如果純粹是因經營管理不善導致虧損，則要改變運營模式，如在客運量不足時，用高鐵進行貨運服務等。

而《規劃》則明確，“十三五”期間，我國將持續深化改革和防控風險，加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設可能帶來的地方政府債務和風險隱患，合理控制建設規模和節奏，嚴控地方政府債務增量，確保建設時機、建設標準等與發展需求、籌資能力相適應。

業內人士指出，隨著我國對地方債務風險的防范愈發嚴格，一些原本可能通過PPP等形式來實施的地方政府違法違規變相舉債、明股實債等行為都會被嚴查，而這也有助于市場的良性循環，推動本身收益較高的鐵路走向市場化道路。

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